PPP市场化服务水平亟待提高

　　编者按

　　PPP落地难的关键不是政策力度不够，而是服务支撑不足。在政府加强管理和引导的同时，遵守经济规律，用市场的手段来促进发展是最有效的办法。市场方式就是发展PPP产业服务体系，促进产业中各要素的发展壮大，这些要素具体包括能力培训、咨询服务（咨询公司）、产品技术（产品制造商）、运营服务（投资运营商）、金融服务（金融机构），只要这些市场条件能成熟，政府在推广PPP时就能事半功倍、水到渠成。

　　许多国家在PPP的推行上只要做好政府职责，以行政手段就能顺利推广，但这种PPP推广模式只适合欧美、香港、台湾甚至东南亚各国，却不适合中国大陆，因为我们的项目市场规模非常大，参于企业非常多，涉及到的行业也非常广，这些市场要素的链接和相关作用形成一个巨大的市场，成为一个市场化很高的市场经济体，这是其它所有国家不能和我们相比的，所以在面对这个PPP市场经济体时需要按照经济规律来运行，用行政的方式已解决不了问题。

　　和中国的PPP环境相比，国外PPP更多只是项目运行模式，但中国的PPP是个大市场机制，是个产业运行模式。一是因为中国的市场规模太大，PPP已变成高度市场化的经济体，二是因为中国PPP相关的市场要素不成熟，政府推行PPP缺少市场支撑，所以必须发展相关市场要素，也就形成了PPP产业。

　　所以在政府加强管理和引导的同时，遵守经济规律，用市场的手段来促进发展是最有效的办法。市场方式就是发展PPP产业服务体系，促进产业中各个要素的发展壮大。这些要素具体包括能力建设（培训机构）、咨询服务（咨询公司）、产品技术（产品制造商）、运营服务（投资运营商）、金融服务（金融机构），只要这些市场条件能成熟，政府在推广PPP时就能事半功倍、水到渠成。

　　PPP市场要素具体包括能力建设、咨询服务（咨询公司）、产品技术（产品制造商）、运营服务（投资运营商）、金融服务（金融机构）等。

　　对于PPP咨询服务，这是PPP项目中最重要的一环，也是PPP项目落地的基础。目前存在的问题有价格高、服务质量差、专业服务人员不足等。在PPP开始推广时，PPP管理部门邀请了几家较为专业的咨询公司，希望他们帮助政府出谋划策。但这些咨询公司借助政府品牌智库的名号后，在市场上起了负面的作用：一是不断哄抬咨询价格，炒作咨询服务费，例如把物有所值单项服务报价至500万，这让许多地方政府特别是县级政府难以承受，项目前期开发费用太高，地方政府成为最大受害者。二是服务质量差，由于业务量大，他们的咨询工作常常采用流水线作业，政府在实施过程中发现需支付三五百万的咨询方案实际价值只有几十万元，目前这种现象已在多地发生。

　　因此，在PPP咨询市场方面，管理部门一要保持市场公平合理竞争，避免被几家咨询公司垄断。二是充分释放咨询市场的劳动力，避免市场供需发生严重失衡。

　　对于社会资本的项目开发和运营能力。PPP模式一直强调运营的重要性，中国PPP专委会孙洁秘书长提出PPP是种管理模式，我国的许多企业建设能力好，而运营能力普遍欠缺，所以在运营收益方面社会资本总是要政府兜底和保证。

　　今年6月税务总局颁布78号文，许多企业抵触很大，认为政策不合理。企业享受免税政策久了，认为免税天经地义，却认为征税无理，这是不合理的。但事实上污水行业的利润是较高的，反对征税本质反应的是运营能力不强，在管理和技术创新应用方面不足，导致利润低。如果投资运营企业等社会资本的经营模式不改变，运营能力不提升，就会不断地想让政府兜底，所以需要政府用政策来倒逼运营企业进行运营能力提升。

　　（作者系中国管理科学研究院PPP促进中心主任）