国际大都市农业功能发展启示

　　从纽约、伦敦、东京等国际大都市农业发展历程来看，在城市化、工业化发展初期，农业在城市经济中的比重不断降低，但农业仍是支撑城市发展的重要产业，在城市经济发展、满足城乡居民生活需要等方面发挥着重要作用。例如，早在19世纪中期，伦敦就已成为国际中心城市，但从经济结构看，农业部门仍占主导地位。二十世纪初东京都农业在城市发展中也占有重要地位，1910年东京都有耕地面积6.09万公顷，占日本耕地面积的1.08%。

　　随着城市规模的扩张和城市经济社会的快速发展，农业在城市经济中的比重不断下降，农业功能也逐步由粮食生产转变为生态、城市休闲、观光娱乐、农产品应急保障等功能。1930年，纽约市第一产业的就业人数仅占0.2%，到70年代，第一产业更是降到微不足道的地位。1976年东京都的耕地面积到缩减到1.2万公顷，仅占全国的0.24%；到1997年，农林水产业产值比重下降到0.06%。东京都市农业以城市总体规划布局为依据，建设各类园艺场地、观赏景点及绿化地带，在城市的周边地区，观光农业园发展迅速，成为城市居民闲暇时候的好去处。

　　随着后工业时代的来临，农业在世界城市中的比重保持在极低水平，农业在城市发展中的作用更多地体现在发展绿色产业，为城市提供绿色空间等生态服务方面。1977年，纽约第一产业占GDP的0.6%，2000年下降到0.2%。为充分利用发展都市农业的有限空间，纽约人兴起屋顶上的“绿色革命”。《纽约时报》提供的数据显示，纽约市有大约8773万平方米屋顶面积，占全市建筑面积的11.5%。 

　　北京农业总体上经历了由“以粮食生产为主”的传统农业——城郊型农业——都市农业——都市型现代农业的发展历程，农业的功能也不断发生变化，由最初单一的以农产品生产供应，逐步向农产品供应、丰富城市生活和优化生态环境等多功能转变。随着人民生活水平的不断提高，人们对生态环境、休闲娱乐等方面的要求越来越高，也越来越迫切。今后，北京农业发展要更加强调生态、休闲服务功能，统筹兼顾农产品应急保障等功能。

　　生态功能是北京农业的首要功能。20世纪50年代以来，经历了快速的工业化和城市化过程，北京面临的严重缺水、空气污染、生态系统脆弱等一系列资源环境问题日益凸显。经过多年治理，北京环境质量已明显改善，但与世界主要发达国家水平相比，与国际一流和谐宜居之都建设目标要求相比，还存在较大差距。据统计，北京人均公共绿地面积不足纽约、伦敦等世界城市的1/2；城区可吸入颗粒物的年均浓度是世界卫生组织确定可接受的区域临界值的两倍；人均水资源量仅为世界人均水平的3%、全国人均水平的10%。提升北京的生态安全和生态服务能力，是改善北京城市生态质量的重要途径。未来，北京农业发展要紧密围绕国际一流和谐宜居之都建设目标，进一步合理配置农业结构，提升生态服务能力。

　　要把农业的休闲服务功能放在突出位置。近年来，人们的消费内容和消费方式发生深刻变化，消费结构正逐步从生存型消费（吃、穿、用等）向享受型、发展型消费（教育、娱乐、休闲、文化、旅游等）转变，休闲已经成为人们生活的重要组成部分。按照国际经验，一个国家或地区人均收入超过1000美元时，观光性旅游需求将急剧膨胀；人均收入达到2000美元时，将基本形成对休闲的多样化需求；人均收入达到3000美元时，度假需求就会普遍产生。目前，北京城镇居民人均可支配收入已超过7000美元，城市休闲度假消费大幅提升。北京要积极调整农业结构，推动农业与旅游、休闲、体验融合发展，满足居民的休闲消费需求，提升农业休闲服务功能。

　　统筹兼顾农业的农产品应急保障功能。长期以来，北京通过市场途径与河南、河北、黑龙江等粮食主产区建立了长期稳定的产销合作关系，粮食储备和粮油应急保障能力不断增强。但北京鲜活农产品应急保障能力不足。据粗略测算，北京大约70%的蔬菜消费需外埠供应。而北京及周边地区大型蔬菜储备基地相对不足，蔬菜应急保障能力有待进一步加强。此外，北京绝大部分的畜产品、水产品应急保障能力也相对薄弱。因此，北京农业发展，要在着力加强生态服务、休闲服务功能的基础上，以蔬菜供应保障为重点，进一步加强蔬菜、畜牧、水产品等鲜活农产品的生产，提高保障首都鲜活农产品供应安全能力。

　　（作者单位为北京方迪经济发展研究院）