五年棚改，圆10万家庭“安居梦”

　　本报讯  “没想到，这辈子还有机会搬到环境这么优美、设施这么齐全的新房！”在益阳市赫山区国强、国安小区的摇号分配现场，分到一套保障性住房的陈女士喜笑颜开。

　　其实，陈女士只是搬进新家园526人中的一个。而这526人，也只是益阳市10万困难家庭实现“安居梦”的一个缩影。据统计，“十二五”期间，益阳市共完成城市棚户区改造96795户。

　　2011年，益阳市中心城区直管企业棚户区总建筑面积38万㎡，常住人口约3.68万人，家庭人均住房不足10㎡的约占65﹪。为大力推进保障性住房、有效解决企业职工住房困难问题、提升城市形象，益阳市政府便印发了《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》，同时要求县(市)棚户区改造参照施行。至此，益阳市的棚户区改造便拉开了序幕。

　　棚改是是发展难题，破解这一难题只能靠科学规划推进。益阳市政府明确棚户区改造以“政府主导、市场运作；统筹规划，成片实施；综合改造、完善功能；群众参与、有序推进”为原则。在项目的布局和选址上，市棚改办结合城市功能布局，与“一江两岸”、老城区的提质升级、历史街区保护和工矿区改造等建设项目相结合，统筹推进。对于棚改项目的定位和评审实行两个统一：即对安置房小区统一建设要求，统一项目评审。

　　棚改也是重大民生问题。从一开始，益阳市就明确了棚改的基本原则是让利于民。2014年年4月，益阳市出台了《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。《办法》明确房屋管理单位或上级部门可以作为房屋征收实施单位，房屋产权调换取消找补差价，对不配合征收工作的政府部门和公职人员(含直系亲属)，可以问责或处分。同时还设立奖励和补助，并对低收入和困难家庭予以保障。

　　作为老城区，资阳区集中了益阳市中心城区76%的棚改户。这里的棚户区，都是些房龄超过50年的土木房，人均住宅面积不足10平方米，条件异常艰苦。

　　针对这一难题，该区创新性地推出了“居民自治改造委员会”的房屋协议征收模式。同时，在房屋补偿中坚持“公平公正、公开透明、一把尺子量到底”15个字不动摇，对涉及群众利益的环节均及时公示。此外，在协议征收模式开始时，区政府就按法定模式启动征收工作，遏制了极个别漫天要价的现象。一系列措施取得显箸效果。

　　（陈敏 王珊）