1月3日,记者从宁夏回族自治区环保厅获悉,从2016年1月起,宁夏回族自治区环境保护厅将在污染源日常环境监管领域推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,改变原来检查污染源时按要求、按频次的常规监管机制,而一旦“摇号”确定被抽查单位名单后,将对被抽查单位遵守环境保护法律法规情况进行现场检查。
“双随机”严密严格严厉
据介绍,宁夏回族自治区推行“双随机”抽查机制以污染源日常监管动态信息库作为随机抽查基础。根据环境承载力、重点污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定监管对象,根据环境监察人员数量、行政区面积、污染源数量、污染源环境守法状态、环境质量和群众投诉情况确定抽查比例,对投诉举报多、有严重违法违规记录、环境风险等级高等情况的污染源,加大随机抽查力度,提高抽查比例。同时,建立随机抽查工作的保密制度,防止跑风漏气、失密泄密现象。
另外,“摇号”执法实行联合抽查制度,开展现场抽查工作时,系统内部对被抽查单位同步开展监测和监察,系统之间与司法等部门建立联动机制,实施联合抽查。抽查发现的环境违法行为,从严从重处理,震慑排污单位,增强排污单位守法的自觉性。现场抽查工作结束后,实施抽查的环保部门要在7个工作日内将抽查结果填报污染源日常监管动态信息库。将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开,接受社会监督,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,违法企业将面临一处受罚,处处受限的综合惩处。
中国循环经济协会高级专家、化工研究员曲睿晶在接受中国城市报记者采访时对“摇号”执法这一环境监管模式创新表示肯定。
“在地方环境监管执法‘少人、无牙、缺腿、高压’的现状短期没有改变的情况下,宁夏推行‘双随机’抽查方式,其积极效应大于消极效应。可以说是,在不公平中寻找公平,在难作为中努力作为。”曲睿晶说。
地方环境监管执法依然难
环保部环境与经济政策研究中心研究员黄德生表示,环境监管执法是环境管理的重要组成部分,而加强环境监管执法,提高环境监管执法水平,关键在于地方。地方人民政府和环保部门是环境保护工作的最前线,直接面对环境污染、应对环境问题,地方环境监管执法是环保工作的重中之重。
然而,各地方在进行环境执法过程中仍然存在种种困难,影响着执法效果。环保执法过程中存在的“信息不对称”是个“天生”的问题。污染企业不合法排污行为具有全天候、随机性、灵活性等特点,这就造成了环保执法“在明处”、企业排污“在暗处”的困境。我国环保队伍普遍紧张,几乎不可能做到全天候、地毯式地监管,这就给企业不合法排污行为“留出”了大量空间。许多企业还用一些“土政策”阻碍执法,更是增加了执法难度。
执法专业性要求越来越高也是阻碍提高环保执法有效性提高的一大“障碍”。据记者了解,现阶段我国社会对环保问题关注度逐渐提高,对污染行为也更加敏感前提下,许多地区的污染企业采用更加隐蔽的手段进行排污,对执法的专业性要求也越来越高。一方面是要求环保执法人员的专业知识结构与知识层次要不断丰富和不断深化,另一方面对执法设备的要求也越来越高,需要各地投入大量财政资源升级、优化相关设备。
另外,由于我国联动执法缺乏制度依据,环保执法队伍在许多情况下得不到制度授权,也大大削弱了环保执法的权威性,制约了执法的有效性。在部分地区,由于污染企业对财政税收、就业等方面的拉动作用,甚至存在一些政府部门保护这些污染企业的现象,更是阻碍着环保执法的执行。
“摇号”可推广 需配套政策
对于宁夏“双随机”这种“摇号”执法模式能否推广到国内其他省市,曲睿晶表示,在不改变现有环保体系和权限,又要求增加环保监察执法力度的情况下,这种“摇号”模式能够一定程度上解决了我国现存的环保执法问题,值得推广。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文在接受中国城市报记者采访时也表示对宁夏“摇号”模式推广表示赞同。
“随机抽查能够保持一定的公平性,有进步之处,可以推广。但是必须建立在一定基础上,即重要、重点的排污单位不能随机抽查,要保持常态化监管。”常纪文说。
“宁夏地域小人口少,重工业污染源相对较少,集中在煤炭、冶金、电石、电力、化工等行业。采用‘摇号’的办法是分期分批把大概率污染降低为小概率污染,可以把监管督查的面聚焦为点,做到有的放矢,逐渐消除排污企业侥幸心理。因此,这种模式值得推广。”曲睿晶说。但同时他也指出,如果想进一步提高环保执法的效果,还需要配套政策的支持。
2014年11月国务院印发了《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(以下简称《通知》),针对我国环保执法中存在的主要问题明确提出了改进措施,包括强化地方政府主体责任、建立环保工作统一监管机制;发挥社会监督机制,借助群众监督降低环保执法中的“信息不对称”;加强执法队伍建设,充实队伍人员,加强培训;强化执法能力保障,配备调查取证等监管执法装备,保障基层环境监察执法用车等。这些措施可以说是招招切中环保执法不力的要害。
2015年12月25日,环境保护部通报各地贯彻落实《通知》进展情况时指出,各地在强化环境监管执法方面做了大量工作,取得了一些明显的工作成效。记者了解到,目前,一些省市清理废除阻碍环境监管执法的“土政策”专项工作已顺利完成,环境保护大检查已进入督查整改阶段,网格化环境监管也在积极推进;清理违法违规建设项目、加强环境监察执法人员培训等重点工作已取得阶段性成效;行政执法与刑事司法联动、督促地方政府履行环境保护职责、强化监管执法能力保障等长效机制也在不断完善。
环保执法是关乎环保工作有效与否、环保事业能否开展的关键环节。《通知》的落地是我国改善环保执法的一个良好开头,各地一方面要积极落实《通知》的要求,另一方面,也要开动脑筋探索符合本地特点的执法措施,不断进行执法手段的创新,促进更多的宁夏“摇号”执法这种好措施不断涌现。