2015年PPP事件集锦

　　回顾2015年，我国PPP行业发展迅速，政府与社会资本合作大力推进我国城市建设，中国城市报记者对过去一年来中国发生的有深远影响的PPP重大事件进行了梳理，以飨读者。

　　国务院常务会议频聚焦，李克强总理多次谈PPP

　　2015年初，李克强总理在瑞士达沃斯论坛致辞首次将“改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给”与“打造新引擎，推动大众创业、万众创新”共同称为中国经济的“双引擎”。5月13日，李克强指出，过去依靠财政投入的公共产品和公共服务投资“是不可持续的”推广PPP模式是当前稳增长促改革调结构的重要举措。7月28日国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，李克强表示管廊建设开展PPP要关注这一模式的回报率。8月26日，常务会议决定进一步明确设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。11月9日，国务院就当前经济形势听取专家和企业负责人的意见建议上，再次谈到通过采取PPP等方式扩大有效投资。此后国务院常务会议总理多次谈到PPP，可谓关心备至。

　　财政部公布物有所值评价指引判断项目PPP模式

　　2015年12月28日，财政部一日两文为PPP定规则，其中备受关注的《PPP物有所值评价指引（试行）》，从物有所值评价准备、定性评价、定量评价等方面进行了明确，财政部称这是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。大岳咨询总经理金永祥表示，定性评价在现阶段有现实意义，会逐步完善定量评价。财政部同时发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》，以约束各级政府PPP项目信息的真实、准确、规范和完整。对未列入PPP信息平台的原则上不通过财政预算安排支出。

　　安徽池州模式推动城市非盈利性PPP项目建设

　　2015年，安徽池州模式的PPP项目引来各方关注，该项目被财政部和住建部列为首批PPP示范项目，在全国30个PPP示范项目中第一个签约运营。负责此项目的大岳咨询公司总经理金永祥介绍，住建部和财政部联合下发的文件中首次提到鼓励非盈利性项目作PPP正是受池州模式的影响，有了池州模式后，像城市市政道路、公园等都开始大力推PPP，像国内有大量无收益的存量资产，比如污水管网、文体设施等，通过PPP可以把这些资产盘活，还可以解决地方债务的问题。

　　PPP法律法规体系同步推进

　　随着PPP推广，法律制度在同步推进。2015年4月21日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对PPP模式中的特许经营方式作出规定，是一部过渡性法律；同时国家发改委重新启动了特许经营法的立法工作，国家发改委12月22日召开座谈会，还就立法草案听取亚行专家意见。另一方面，财政部2015年年初将PPP的立法工作提上议程。两部委同时对同一领域进行立法，PPP和特许经营的关系问题引发关注。

　　央企国企成为PPP项目推介会上主力军

　　各地PPP项目推介会大力展开，而推介会上形形色色的社会资本成为风景线，在各类资本角逐中，国企央企仍是唱主角。如2015年10月26日福建的PPP推介会，会务手册上有一串参会企业名单几乎是清一色的央企。央企参与PPP的背后，除了本身在地方有着天然的优势，还有个重要原因是有钱任性。由于国家大力推广PPP，国企央企作为长子，自然不能缺席，但在PPP热潮中，如果一味由央企国企主导仍需要谨慎。这背后的原因有多种，除了政府对民企市场风险的担忧，还有国有资产流失等。

　　中英财金对话聚集PPP，民营咨询公司走上前台

　　2015年9月21日，第七次中英经济财金对话在北京钓鱼台国宾馆举行，国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持对话。中英对话特意举办了PPP圆桌会，围绕推动中英PPP务实合作开展专题交流，两国财政部签署了中英财政部PPP合作备忘录。双方表示应在政府和企业应继续加强合作。北京大岳咨询有限责任公司作为唯一的咨询机构参与对话，这是唯一的民营机构，PPP让社会资本迸发出前所未有的活力。成立于1996年的北京大岳，目前累计完成的PPP项目多达500多，2015年签约了150个PPP项目，涉及资金1200多亿。