激活中西部， 重在高端转移

　　中西部地区的城镇多处于三线地区，目前，由于三线地区城镇化发展动力不足，其城市空间格局呈现失衡状态。为了科学规划城市空间布局，中央城市工作会议指出，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市和口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

　　其实，今日发展失衡的中西部地区昔日曾是火热的三线建设基地。1964到1980年间，社会主义生产领域的产业由东向西转移，总的投入超过2000亿，占国家总投入的40%，带动劳动力400万，建起了1100多个企事业单位。当年的三线建设可以被视为空间均衡布局的伟大创举，因为转移过去的产业都是高端的、优质的。

　　昔日火热的三线基地，如今却是城市发展的洼地。改革开放以后，“孔雀东南飞”（农民工外流）造成了三线建设基地的投入大量空闲、空置、废止，中部地区出现一个城市化发展的塌陷地区。

　　如今，激活中西部地区，意义重大。首先它是我国经济增长的动力。中西部城市相应的交通、医院、学校等都需要投资。相对于东部地区，中西部地区经济发展的边际效益更优，对于我们根除“城市病”、盘活资产，也都有特别重大的意义。

　　激活中西部地区，均质配置城市发展的优质公共资源，应该说是一个再平衡问题。对此，可能就有一些误解。有人认为，这是一种零合博弈，把资产从东部搬到西部，对整个社会没有帮助。其实不然，这些资产在东部地区是负资产，而到了中西部地区，就是一种正资产和正能量。有人说，这种行为是行政干预。但对于公共资源，就应该围绕民众的利益进行公共配置，毕竟，它不是市场的竞争性资源。有人担心，这会突破环境容量。其实，也正是我们需要这样的环境容量，使得中西部地区能够得到均衡均质的发展。

　　激活中西部地区，需要避免所谓的“承接”，即中部地区承接东部产能转移——我们需要对这个概念进行反思，甚至调整。在很大程度上，东部地区已经处于“低发高污”的状态，即低水平发展，高水平污染。如果把东部淘汰下来的产能转移到中部，那么，中西部的屏障功能就会被破坏。因此，“承接”是难以承受之重。

　　此外，还需要避免省会城市对资源的垄断。有些省会城市强调所谓的城市首位度，对周边的郊县地区进行兼并，使得资源高度垄断，吸收了大量的优质资源。例如，江汉石油学院是当年三线建设的优秀成果，而武汉利用省会城市的优势，把江汉石油学院的优质资产全部吸引了过去。这种逆向转移，是我国存在的另一种“孔雀东南飞”现象。

　　总之，我们应该选择优质公共资源往中西部地区转移。这也就意味着，在产业转移上，不应该简单强调中低端产业，而应该是高端产业。

　　（本文为中国城市报记者王笛根据中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华在学习中央城市工作会议精神座谈会上的发言整理））