探寻精明增长举措

　　从经济增长看，中国城市经济增长模式仍非常粗放。首先，影响城市人均GDP增长的正向因素是第一产业、第二产业以及交通运输、社会服务业等行业门类，这些都属于经济相对落后地区的主导产业门类。其次，城市人均GDP增长与人力资本之间正相关性较弱，经济发展速度越高的城市，其平均受教育年数越少，初中、高中等低学历相关性较高。因此，树立“精明增长”理念，进行科学的城市规划，在“大城市病”日益严重的当下显得尤为重要。

　　从城市规模来看，京津冀区域属于巨型城市区，在人才、科技创新等方面具有不可替代的作用。当然，也是“大城市病”尤为突出的区域。优化经济增长模式，实现京津冀区域精明增长，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要。

　　一般来说，城市增长与金融业、房地产业、科研等高等级服务业行业的正相关强。也就是说，当前城市人口流向具有“高端服务业主导”的倾向。京津冀区域的科技要素数量多、质量高、人才众多，但是在很大程度上受制于体制改革滞后的影响。因此，可以通过挖掘京津人才和科技、国有经济潜力，主动创造下一轮的科技创新机遇经济周期。

　　同时，要深化科技体制改革，建立公开公平、透明运行、科学管理、激励与约束机制均衡合理的管理体制,根除传统的、效率低下的科研管理模式,大幅度激发研究活力；应该依赖双向改革，推动企业与科研院所和大专院校的有效结合，加强对资本密集型产业的流程再造和技术更新力度，从而促进京津冀地区的精明增长。

　　另外，可以利用首都地区的特殊性，从而进行整体性发挥。无论是当前过渡期市场不健全的形式，还是从当前区域问题到远景的区域协同，都需要城乡空间的精明增长和收缩。空间规划作为一种政府干预经济的工具，其重要目的是解决市场失灵，特别是在解决外部性和提供公共品方面，能促进张承等地区的发展，以及负外部性严重的冀中南等地区发展模式的转型。

　　（作者系清华大学建筑学院城市规划系副教授）