农民工市民化有多难？

　　三十而立。今年仅30岁的方先生已经在北京打拼了近14年。2002年高中毕业后，他只身从安徽巢湖农村老家到北京打工，现在和妻子在朝阳区定福庄经营一家水果店。小两口生意忙碌，日子过得也不错。

　　多数农民工不愿留在城里

　　像方先生一样从农村进入城市就业的农民工在我国是一个庞大的群体。2015年4月29日，国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为2.73亿人，其中，外出农民工1.68亿人，本地农民工1.05亿人。

　　根据《国家新型城镇化规划2014—2020年》提出的目标，到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。

　　但是，现实与目标还有一定差距。数据显示，2014年我国的城镇化率，按照常住人口统计为54.8%，按照户籍人口统计是35.9%。这意味着，提高户籍人口城镇化率还要让更多的农民工“进城”。

　　走出农村，进入城市，是很多农民工向往的生活。不过，虽然已经在北京待了十多年，但是方先生觉得留在北京很难。他告诉记者，尽管夫妻两人在北京做生意能挣到钱，却买不起北京的房子。

　　在采访的过程中，方先生不断地表示，自己能不能留在北京还不一定。“北京朋友也不多，在老家全是熟人。”方先生吐露了自己的心声。

　　除了方先生这样在一线城市打拼的农民工不知道到底能否留在城市外，还有一些农民工对于“进城”态度明确。

　　据2015年9月四川省统计局在成都、攀枝花、德阳、绵阳等9个城市开展的进城务工人员市民化现状问卷调查显示，受访者中，愿将农村户口转为城镇户口，不想再回农村的比例仅为14.8%，有53.8%明确表示不愿转户口，目前只是暂时待在城里，还有31.4%持观望态度，视形势的发展变化而定。

　　留在城市要迈多个槛

　　农民工为何不愿意落户城镇？该项问卷调查显示，城市生活成本高、城乡户口差别不大、不愿放弃土地承包权以及农村土地有较大增值潜力是进城务工人员不愿落户城镇的四大主要因素。

　　对此，中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春告诉中国城市报记者，农民工市民化不是一个户籍概念，远远超越户籍概念之上。

　　“从根本上来讲，农民工愿不愿意留在城市，将来要不要回去，完全由他个人来决定。”中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄对中国城市报记者表示，过去没有完善的制度，农民工享受不到相应的公共服务，他们必须得回去。

　　对于方先生来说，城市难留，房子是一个因素。但是，眼下最关键的是他两周岁的儿子快上学了。“在北京上幼儿园没问题，不过以后就不知道什么情况了。”方先生说。

　　与方先生一样，今年仅26岁的冯先生也有一个两周岁的孩子。三年前，冯先生从山东菏泽老家出来打工，目前在北京朝阳区某菜市场经营一个摊位。但不同的是，他的老婆和孩子都在老家。当记者问他为何不让家人都到北京时，冯先生无奈地说：“孩子快到上学的年龄了，在这里只能上私立的学校。”

　　事实上，多数农民工子女入学都遇到过困难。四川省统计局的调查显示，在3000位受访者中，1346位有随迁子女需在本地上学，其中有61.3%表示其子女在本地上学遇到不同程度的问题或困难。主要集中在五个方面：一是申请入学限制条件太多、标准太高；二是办理入学手续繁琐；三是进入公办学校困难；四是分配学校时不能公平对待；五是转学困难，不容易找到愿意接收的学校。

　　住房、子女教育成了农民工市民化的两大门槛。此外，社保也是一大障碍。根据《2014年全国农民工监测调查报告》数据显示，2014年农民工 “五险一金”的参保率分别为：工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%。显然，农民工的参保率不高。

　　“社保体系相对来讲比较碎片化，而碎片化对于最缺乏保障的农民工群体来讲是比较弱化的，要求的条件非常多，门槛设置得非常高，保障相对比较少。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华日前表示。

　　要为农民工提供公平环境

　　农民工市民化任重道远。在刘元春看来，虽然农民工市民化是一张很好的蓝图，但实际上是个浩大的工程，有很多问题要解决。除了基本的公共服务以及户籍制度改革，还要处理好农民的土地问题，因此，土地确权要有新的进展。

　　潘家华认为，提升市民化的水平，需要在城市社会保障方面下功夫：一要提高农民工社会保障覆盖率；二要提高农民工社会保障的水平；三要提速地区之间的公共服务均质化过程。

　　“农民工市民化就是农民工进入城市以后要与城市居民享有均等的公共服务，包括就业、住房、养老保险、医疗保险、子女教育等。”杜志雄说，子女的教育是其中很重要的一部分，需要探讨一种新的模式。

　　中央城市工作会议也提出，要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。这为做好农民工市民化指出了方向。

　　“如果提供一个公平的制度，各个方面做得比较好，我相信他们当中的一部分人会改变自己的预期，可能就不回去了。”杜志雄表示，农民工能不能留下来，还和自身的能力相关。

　　正如方先生所言，能不能留在北京还要看自己混得怎么样。

　　编后

　　对于安土重迁的农民工来说，到城市安家落户确实是个很重要的决定。农民工市民化要做的工作很多，他们是否留守城市主要取决于就业、医疗保险、子女教育等因素。农民工愿不愿意留在城市，将来要不要回去，虽然是个人的选择，但提供一个公平的制度环境才有利于让更多的农民工真正市民化。