别让霾遮住绿水青山

　　2015年12月30日，国家发改委、环保部发布《京津冀协同发展生态环境保护规划》（以下简称《规划》），规定了未来几年京津冀地区生态环境保护、分阶段修复方面的一系列任务与目标。其中，对社会各界关心的雾霾治理进行了量化要求，提出到2017年，京津冀地区PM2.5年平均浓度要控制在73微克/立方米左右。到2020年，PM2.5年平均浓度要控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。

　　2015年中央城市工作会议刚刚落幕，会议明确提出城市发展要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设，实现“生态城市”、“山清水秀”。同时，会议再次强调了“绿色”的发展理念，要求实现紧凑集约、高效绿色发展。而该《规划》的具体规定正是对中央城市工作会议生态建设要求的积极响应。

　　找到源头 避免越治越重

　　2015年，我国政府相关部门采取了一系列措施，加大环保督查力度，包括实施最严格的环境保护制度、更新《大气污染防治法》、查处污染行为严重企业等。各地也纷纷制定污染防治执行方案，降低环境污染危害，加快修复生态环境。

　　然而，2015年入冬以来，我国大气污染情况恶化的状况并未得到扭转，雾霾范围已经扩展到全国大部分地区，其中京津冀地区、东北地区，甚至华东部分省市出现了PM2.5“爆表”，北京地区还两次启动了空气重污染红色预警。可以说，环境污染防治与生态保护工作的效果并不理想。南方省市、非供暖冬季也频频出现雾霾，大气污染已经呈现全区域、全季节的趋势。

　　2015年12月初，环保部完成并发布了9个大气污染防治重点城市的来源解析工作，包括机动车、燃煤、扬尘、工业生产等。对此，有环保专家指出，现在全国每年消耗大约40亿吨煤，约一半用于发电，一半用于工业燃烧和民用。大量燃煤是导致我国大面积雾霾的根本原因。

　　燃煤排放是华北地区污染的第一大来源。整个华北地区每年要消耗的燃煤是4亿吨，占全国的1/10。环保部的统计数据显示，我国常规煤炭占到能源消费的67%，清洁能源占比只有13%，为发达国家占比的1/4左右。

　　另外，供暖企业燃煤、居民散煤燃烧也是重要的污染源，北京市环保局的数据显示，2015年全市的燃煤消耗量约1300万吨，其中常年运行的发电和工业生产消耗是440万吨，剩下的860万吨都被用于冬季供暖，且有一半是被城乡结合部和农村地区的平房居民散煤消耗掉。

　　治霾需对症下药

　　近年来，我国不断加大环保力度，在发电燃煤等企业的排放改造方面投入大量资金，大力推行火电脱硫脱硝除尘，在超低排放、脱硫除尘等方面取得了较大的进步。据记者了解，目前我国每年发电燃煤约20亿吨，占全国燃煤的一半左右。对于这部分企业的污染排放，有专家表示，事实上，发电燃煤对我国空气污染的影响已经大大降低。进一步降低污染物排放，达到超低排放标准的空间已经不大。

　　此外，我国部分省市积极推进“煤改气”工程、“供热计量改造”和“老旧小区的供热管网改造”，希望能借此建立长效机制，解决供暖带来的雾霾问题。特别是北京市一直在实施燃煤锅炉清洁能源改造，目前清洁能源占比已达80%左右，2015年城六区基本实现无燃煤锅炉。石家庄、唐山等地区也在加快推进燃气、热泵、工业余热等供热模式改造。

　　然而，除发电燃煤外，每年还有约20亿吨的工业燃煤、散煤的排放防治却未能引起足够的重视。有业内人士表示，“与火电行业相比，工业用煤、散煤燃烧领域的环保政策落实很不到位，污染防治更加紧迫。犹如一个木桶，你不去补短板，而不断把长板加长，那是没用的。”

　　为应对冬季集中爆发的大气污染,环保部于2015年10月29日紧急部署大气污染防治工作，要求提前完成优质煤存储工作；优先使用超低排放机组发电，加强燃煤锅炉污染治理，并称将对地方官员和排污者“严格督查追责”。然而，这些紧急措施的收效却并不明显。

　　中国循环经济协会高级专家、化工研究员曲睿晶认为，每到冬季，在北方地区的农村，每家每户的取暖点起来后，未经任何污染物控制的煤烟排向大气，污染物排放浓度何止发电厂的几百倍，不发生雾霾是不可能的。河北省一年烧掉的散煤超过3000万吨，排放未经任何处理，相当于燃煤电厂消耗15亿吨煤的排放总量。而政府对于供暖企业、居民燃煤的查处、补贴却远远落后，在部分省市可以说是空白。

　　双管齐下才能标本兼治

　　发达国家的经验表明，调整经济机构与加大环保力度双管齐下，才能标本兼治。调整经济结构、转变经济增长方式是保护环境、解决环境污染的根本途径，提高环保标准、加大查处力度是促使企业减少污染行为的重要手段。

　　中央城市工作会议明确要求“转变城市发展方式”、“提高城市发展持续性”，就是深刻认识到了现行的发展模式难以为继，必须加快经济发展方式的转变，才能解决城市经济发展与环境保护之间的尖锐矛盾。

　　中国环科院副院长柴发合表示，目前我国的环保措施大部分都是末端治理，比如脱硫脱硝、强化尾气排放等。但要从根本上解决雾霾的问题，就必须大力调整产业结构、能源结构和交通运输结构。

　　国家能源委也多次强调积极发展清洁能源，推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施，促进改善大气质量，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路，为经济稳定增长提供支撑。

　　此外，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，环境保护和经济发展正处于两难的平衡中，对于京津冀大气污染防治，应实行共同但有区别责任原则。加大京津冀雾霾治理的联动性必须要明确各自的权利和义务，明确各自的污染份额和污染责任，实行统一环境标准、统一执法和协调，将考核体制区域化。

　　编后

　　2015岁末，中国气象局召开新闻发布会介绍，2016年元旦假日期间，全国大部无明显冷空气活动和降水过程，中东部地区有雾霾天气。其中，2015年12月31日夜间至2016年1月3日，北京、天津、河北中南部、山东中西部、河南中北部等地有中度霾，局地重度霾，并伴有重度污染，局地严重污染。

　　看到这一消息，深感治霾任重道远。一年来，写了多篇“雾霾”的文章，从成因到影响，从治理到效果；也采访了许多业内专家，从化工到VOCs治理，从环保到生态；故而，对“雾霾”的了解更加详细，对现状的认识更加清醒，也对那些深入一线、不断探索的专家学者与环保工作者更加崇敬。

　　再现绿水青山，各方还要采取更加有效举措。新的一年，乃至每个人都要承担一份责任，愿政策落到实处，企业和政府联合抗霾。