纾解咨询服务对PPP的制约

　　PPP咨询是我国PPP发展要素的重要组成部分，特别是在我国目前各级地方政府PPP能力建设不足的环境下，PPP咨询工作就显得更加重要。随着PPP在我国大规模实施，PPP咨询服务行业迎来了发展的春天，一是业务量突飞猛进地增长，二是服务价格快速上升，有部分PPP咨询公司的业绩量已上亿元。但在咨询服务行业繁荣的背后，所产生的问题也非常严重，一是咨询市场被少数公司垄断，另一方面供需严重失衡。许多地方政府对此表示无奈，特别是大多数县级政府在PPP咨询服务方面对服务价格和服务质量难以承受，直接制约了PPP项目落地。

　　目前PPP咨询服务的市场价格已超过了服务价值的4至10倍。PPP咨询服务主要分为项目识别、项目实施、项目采购、项目执行、项目移交等五个阶段。项目识别阶段主要是物有所值论和财政承受能力论，而物有所值评价目前只需做定性评价；项目实施主要是编制项目实施方案，并不需要做大量的基础勘测；项目采购主要是设计招投标方案以及编制合同；项目执行和项目移交咨询服务的工作量和实质服务内容也并不多。这样一个咨询服务价格一般应在80至150万左右，但市场价格却几乎都在200万以上至达到1000万。这样的服务价格让许多地方政府特别是县级政府难以承受。项目在设计阶段就被困住，落地更是无从谈起。

　　也有人认为PPP咨询服务卖的是知识和智慧，价格高是合理的，那么事实是否真的如此呢？在PPP咨询服务上，的确有几家公司较为专业，但前提是他们有足够的时间和专业人员去做这项工作。而现在由于业务量过大，这些公司的服务水平用一泻千里来形容实不为过，大多数的咨询方案虽然打着公司专业人员的名，但实质上采用了流水线作业，有些咨询方案甚至是由文员照着其它方案的模板直接修改。

　　为何一个简单的项目支付了高价咨询费后却买不到物有所值的服务呢？这除了我们PPP管理部门本身有一定的责任外，更重要的是市场本身的问题。 首先，管理部门存在责任。在PPP开始推广时，PPP管理部门邀请了几家较为专业的咨询公司，希望他们帮助政府出谋划策。有几家咨询公司在各种政府活动中被经常推荐，这些咨询公司借助政府品牌智库的影响力，一方面在市场中不断扩张，两三家公司占据了约60%以上的市场，并承揽了大部分PPP示范项目的咨询业务，另一方面不断抬高咨询价格，炒作咨询服务费，其中国内一著名咨询公司曾宣称200万以下咨询项目不接，开价就要三五百万，甚至把物有所值单项服务报到500万，这让许多地方政府特别是县级政府难以承受，项目前期开发费用太高，地方政府成为最大受害者。

　　其次，市场供需严重失衡，PPP管理部门明确要求PPP项目要有咨询公司参与，以提高项目实施质量。政府对咨询服务公司入库管理原有利于规范服务行业，保证服务质量，但现实中许多地方入库条件似乎是为一些咨询公司人为定制，在各地的入库名单中基本只有固定的10到20家，导致许多有咨询服务能力的企业由于入库条件的设置无法进入市场，而各地政府推出了大量的PPP项目，因此的造成了咨询服务市场供需的严重失衡。特别是由于PPP

　　咨询价格被抬高后，越来越多的人盯上这块利益，权力寻租必然产生。

　　促进PPP咨询规范发展，PPP咨询是PPP项目开展的第一个入口，也是PPP发展的重要前提。如果入口不打开则整个PPP市场都会受到很大的制约。所以打开PPP咨询的瓶颈是如何改变呢？一是PPP管理部门需和咨询公司保持合理距离，以免被过度营销。二是规范服务价格。要根据PPP咨询五个步骤的具体工作，制定一个PPP咨询服务价格指引或参考价，引导市场合理报价。当然一定会有利益既得者以价格由市场决定为由强烈反对，但这是在市场充分竞争并能合理调整的条件下，否则就需要行政干预。三是要放开咨询市场劳动力。把PPP入库的条件制定一个相对统一的标准，以免各地管理部门随意发挥，变成权利寻租的工具，尽量降低门槛标准，这样才能释放咨询市场的劳动力，解决咨询服务的供需失衡问题；另外，入库条件要分行业制定，PPP所涉及的行业很广，每一家咨询公司都需要有自己的专业领域，分行业征集咨询服务公司，这样就能有大量并且专业的公司提供高质量的咨询服务。 

　　（作者系中国管理科学研究院PPP促进中心主任）