城市建设将迎新节点

　　中国改革开放以来的第二次最高规格的“全国城市工作会议”有望于2015年内召开，这距离上一次会议已经37年。上一次“全国城市工作会议”的召开还要追溯到1978年，当时会议提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的理念。那时的重点在于发展，即便是大城市，各方面基础设施还很落后，也主要面临如何发展的问题。37年后，我国城镇化率已经超过50%，这势必带来城市管理模式、经济和社会结构以及文化形态的根本变化，城市发展理念、规划和管理体制亟须改革完善。

　　因此，本次全国城市工作会议有着特殊的意义，很可能是中国城市发展模式的重大转折点。一方面，将从更高层面为城市建设搭建顶层设计，为中国城市下一步的走向定一个调子，从而更好地提升城市管理水平，适应经济发展的“新常态”。另一方面，将对事关中国城市发展的若干重大议题做出回应，并将形成方向性的共识；将释放新型城镇化的需求，或将在海绵城市、全国城市地下综合管廊、棚户区、危房改造等领域拉动巨额投资、促进经济发展；有望在会议上讨论的城市人口规模、住房政策取向等方面的重要问题，将对未来房地产市场的发展产生重大影响。

　　城市工作之所以得到空前重视，在于随着城镇化率超过50%，城市集中了大部分生产要素，城市工作与经济和社会发展的关联度相对于过去农村人口占主体时更加紧密。一定程度上，如果说20世纪70年代末发轫于农村的改革实现了生产力的初次解放，那么在城镇化率过半后，城市的改革则事关生产力能否获得再次解放。

　　国际经验表明，城镇化率在30%到70%之间是城市快速发展阶段。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》预测，2020年我国城镇化率将达到60%左右，这意味着更多农村人口会进入城市。未来的城市工作对我国经济社会发展无疑更加重要，做好城市工作是推进城市化的必要举措，是解决民生问题的应有之举，是消化地产库存的有效途径。

　　如果说城市发展是一列火车，规划就是引导火车前行的轨道。然而，近年来很多城市在“摊大饼”中频频突破规划约束，一些城市更是“一任领导一任规划”，城市蓝图成了一纸空文。城市规划是否科学，关系着城市发展的全局。一旦规划出了问题，城市损失动辄数百亿，伤害的是百姓的切身利益。在全面推进依法治国的大背景下，未来如何在科学合理基础上强化城市规划的法治化，是改革完善城市规划的重要方向。因此，本次全国城市工作会议，应将主要着眼点落在规划上，在既有经济体量和建设能力上，结合城镇化和户籍制度改革这两大方向，着重强调规划城市的布局结构。

　　在新的形势下，中国城市发展进入一个转折节点。如何加快城市化进程，提高城市发展质量，成为2015年“全国城市工作会议”不得不解决的问题。我们一方面要看到我国仍处在城镇化的快速发展阶段，另一方面要意识到未来城镇化进程应从追求速度转向追求质量。我们不仅要从纯粹经济的角度、从功能性的角度去考虑城市的发展，而且要从提升生活品质、培养人文美感的角度去考虑如何建设我们的城市。