“互联网+”拉近城乡距离

　　目前，我国最大的发展差距是城乡差距，最大的结构性问题是城乡二元结构。“互联网+”行动计划的提出，给城乡发展一体化提供了新的思维方式和新的解决路径。

　　互联网小镇展新颜

　　随着互联网的渗透，中国的城乡一体化经历了桌面互联网、移动互联网阶段，现正处于物联网阶段。物联网的广泛应用，可以把发展第一产业的农村变成第一、第二和第三产业的复合体。农村与城市之间还可实现“5+2”的生活模式，即市民到农村享受田园别墅生活，拓展农村经济的发展模式。在“互联网+”的推动下，城镇、乡村、社区、街道将实现基础设施、政务、产业、医疗、教育与互联网的连接与融合，形成了一种新型小镇，即互联网小镇，

　　互联网小镇是促进城乡一体化、打造县域经济增长点的新平台，也是引领在线城镇化的序曲。在此基础上，在线城镇化或将成为中国新型城镇化的新途径。在去中心化的互联网浪潮中，在线城镇化可以给农村社区赋权，为农民创收，给下行的中国经济再次带来发展契机。

　　“互联网+X”助推城乡一体化

　　“互联网+”全面推动城乡一体化发展。从经济角度来看，电子商务平台可以组织农产品上行，工业品下行，促进农业生产转型升级，支持本地就近就业，发展旅游度假、医疗、教育、养老和社区建设等各项服务，促进城乡共同繁荣。

　　“互联网+电子商务”促进城乡消费市场一体化。移动网购、跨境网购和农村网购等正成为电子商务发展的新趋势。农村的电商消费市场潜力非常巨大，预计2016年达到4600亿元。京东、阿里、苏宁易购等电商平台积极布局农村电商市场，纷纷以“渠道下沉”之名接地气。阿里的“千县万村”计划打算建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站，通过物流将市、乡、村三个层面进行无缝衔接，让农民在网上实现日常用品购买和特色农产品的销售，解决农村买和卖的问题。

　　“互联网+农业生产”促进城乡生产方式一体化。电子商务改变了传统的经济空间布局，让落后地区有机会参与到分布式协同价值网络中来。“沙集模式”是农村经济主动融入分布式协同价值网，实现以信息化带动产业化（家具生产销售）的典型案例。电子商务让城乡产业融合发展，可把传统农业改造为具有二产化、三产化的现代化农业，可加快城乡间的生产要素和资源的流动和重组，进而支撑现代化农村发展，形成城乡产业发展一体化格局。

　　“互联网+公共服务”促进城乡生活方式一体化。积极使用“互联网+”的思维，促进城乡公共服务均等化。建设大数据分析平台以及移动互联网电子调度系统，构建快捷的城乡交通体系，实现城乡居民“行有所乘”和“无缝衔接、方便换乘”。推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+养老”等，解决好农村教育和医疗等公共服务问题，进而把城市建设得更加宜居，把农村建设得更加生态，让城乡实现真正互动发展。

　　“互联网+智慧小镇”促进城镇建设一体化。未来三年内，全国将有千家互联网小镇的落地建设。比如，海南省农业厅已经在澄迈、琼海、白沙等10余市县选取试点，试水“互联网+”农业小镇运营模式。互联网小镇建设将着力推进互联网+政务、互联网+产业、互联网+教育、互联网+智慧社区、互联网+安全、互联网+基础设施、互联网+旅游、互联网+养老等重点项目，从而构筑起一个政府办事高效、产业合作通畅、民生服务到位的新型城乡一体化生态系统。

　　总之，“互联网+”这只无形的手把城市与村镇完美地连接在一起，城市和农村的消费、生产和生活的深度融合，使城乡发展实现更高层次上的一体化。

　　如何避免城乡“数字化鸿沟”

　　互联网是一把双刃剑。它既可以成为有史以来使农村脱贫最为快捷的工具，也有可能在城市与乡村之间造成“数字化分割”。如何才能防止陷入“数字化鸿沟”，让亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台，使互联网成为推进城乡一体化的利剑呢？

　　必须加快农村信息基础设施建设，促进城乡数字均衡发展。按照国务院的部署，支持农村及偏远地区宽带建设，补好公共产品和服务的“短板”。力争到2020年，实现约5万个村开通宽带、3000多万个农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线覆盖。

　　高度重视互联网在城乡一体化中的作用，加大对农村电子商务的支持。建议改变盲目追求高精尖的产业发展思维，适度加大对信息服务提供商、物流仓储企业、产业金融服务机构等服务商的支持。在三、四线城市，加大基础通讯网络、仓储物流中心、数据中心等信息经济的基础设施投资。

　　加强农村流通基础设施建设和人才培养，营造良好市场环境。农村电商人才的培养和农村物流体系建设，是“‘互联网+’城乡一体化”的瓶颈。建议国家加快公路网、铁路网、仓储中心等物流配送基础设施的建设，支持第三方社会化的物流体系的发展，支持快递服务网络向农村地区延伸，完善物流（快递）配送站、智能快件箱等物流设施建设；加大对电子商务基础知识的教育、培训，采用实训式方式培育本地信息化和电子商务人才，对第三方机构的教育培训，给予政策和资金上的支持。

　　加强信息网络技术在农业生产中的运用，培育城乡一、二、三产业融合的新业态。推广移动互联网、物联网、云计算、大数据在农业产业链中的应用，从生产、营销、销售等环节彻底升级传统的农业产业链。打造面向都市人群的休闲农业资源信息服务平台，大力发展都市农业，形成农村和城市的有机协调发展与兼容，促进城乡之间的信息、人员、资源流动，满足都市居民休闲度假的需求，推进农业现代化和城乡一体化进程。智慧城市建设应该把智慧农业纳入其中，建立与智慧城市相匹配的智慧农业生产技术体系。

　　“互联网+城乡一体化”正悄然到来，牢牢抓住“互联网+”战略机遇，运用信息网络技术，可以促使城乡人口、信息、技术、资本、资源等要素的深度融合。城乡资源优化配置，城乡互为市场，推进互联网和农业的生产经营，培育新业态，推动城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

　　（作者系中国人民大学法学院副研究员）