算清高速公路免费这笔账

　　近日，深圳市交通部门宣布回购龙大高速深圳段以及南光、盐排、盐坝等四条高速公路。据悉，深圳市交通运输委与深圳龙大高速公路有限公司签订了《龙大高速公路调整收费经济补偿及资产移交协议》，与深圳高速公路股份有限公司签订了《南光、盐排、盐坝高速公路调整收费经济补偿及资产移交协议》。根据协议，2016年2月7日零时起，这四条高速公路将免费通行。

　　免不掉的高速公路费

　　据记者了解，在我国大部分地区，像深圳这样积极进行高速公路回购并予以免费的城市并不多。2015年7月，交通部发布的《收费公路管理条例》修订稿，该条例规定政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准确定收费期限。有专家将该规定解读为，高速公路收费年限将延长。收费延长这一规定引来了不少争议，不少人认为这是部分地方政府及其关联企业在变相“创收”。

　　然而，就高速公路的建设成本而言，我国多数高速公路并不具备免费的条件。我国高速公路一般可分为经营性高速公路和政府还贷高速公路。经营性高速公路一般由地方高速、通行等相关公司投资建设，并通过收费的形式收回成本并实现盈利。政府还贷高速公路则是通过政府财政+贷款的方式进行融资建设的。现阶段，政府财政承担20%资本金，其余建设资金全部靠贷款筹措。据了解，只有个别项目的收费数额可以按期还清银行贷款本息，而绝大部分的高速公路都达不到这个水平。

　　中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙认为，延长高速公路收费还关乎地方政府的债务风险。随着高速公路建设成本的不断攀升，在原来规定的固定期限内已无法按时偿清贷款，高速公路总体处于亏损状态。如今不再规定具体的收费期限，增强了灵活性，有利于降低政府性债务风险。

　　北京交通大学教授赵坚表示，目前中国高速公路里程已经超过美国，在这么短的时间内建设世界最大规模的高速公路网，负债也自然比较大。而为了满足公路的建设、养护、管理和债务偿还的资金需求，按照“用路者付费”原则，政府偿债的高速公路可能将长期收费。

　　由此看来，免不掉的高速通行费还是有其合理性的。

　　免费背后的逻辑

　　深圳回购尚在运营中的高速公路并非首次，2014年1月，深圳市政府以27亿元回购了梅观高速梅林至观澜段剩余13年的经营权，于2014年4月1日起实行免费通行；2015年2月，深圳再以1.68亿元回购了盐田坳隧道剩余6年多的收费权益。此次，深圳针对4条高速公路更是斥巨资130亿元进行了回购。至此，至少有六条高速公路取消了收费，这也让有长期通行这些高速公路需求的市民大呼“福利来了”。

　　在收取高速通行费既有合理性，又有免费难度的前提下，深圳市频频进行回购、免费化，自然有其考虑。

　　记者了解到，深圳最早回购并免费的梅观高速梅林至观澜段承担着都市圈核心区对外快速交通功能，其沿线产业走廊特征明显，是深圳市重要的高新技术产业片区和优势传统产业集聚基地。调整收费前后全交通流量增长迅速，仅全日交通流量增长就超过60%。盐排高速公路是深圳第一条疏港专用通道，也是实现东部港区货柜车辆“东进东出”交通大构想的深圳东部地区重要疏港通道，承担的盐田港北向疏港交通量占整个港区的90%左右。龙大高速深圳段是深圳通往东莞及珠江三角洲的重要通道之一，南光高速则连接深圳市南坪快速路与龙大高速，其重要性同样不言而喻。

　　北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌表示，深圳取消多条高速公路收费后，增加了公共产品和服务，可以降低市民日常出行成本，也降低了企业运输和物流成本，最终可以改善民生。

　　“大手笔”背后是一笔聪明账

　　深圳市为将这些公路免费化投入了巨资，不仅因为深圳地方财政实力雄厚，从深层次来看，更是深圳市政府算清了一笔账，即通过将这些高速免费，换取更快运行效率，加快经济发展速度。对于普通市民来说，高速免费是能够明显降低其通行成本；更大的优惠意义则体现在大大降低深圳市相关企业的物流成本。

　　据统计，2015年上半年物流成本占GDP高达16.1%，而制造业来说，物流成本在生产成本中的占比在30%至40%。通过高速公路免费，能够免掉这部分物流成本，符合国家减轻企业负担，支持实体经济发展的思路。不仅如此，高速公路的免费还能带来其他的正向外部效应，能够带动沿线地区的增值与发展。

　　正如深圳市交委主任熊国伟表示，四条高速免费通行后，将降低市民出行成本和企业运输及物流成本；有利于释放沿线用地，促进沿线土地集约化利用和产业转型升级；有利于充分发挥高速公路骨干通道的作用，提高高速公路的利用率；能够吸引大货车通行，减少疏港和口岸过境大货车对G107等主要城市道路的占用；对加快原特区外地区转型升级，推进特区一体化，优化全市战略布局具有重要意义。

　　深圳回购高速公路并免费化看似是行政手段的“大手笔”，但支持这一政策的其实是市场化的思维方式，积极运用、盘活政府手中的财政资金，支持经济发展。

　　然而，对于不免费的公路，特别是要延长收费的则更要做好配套的措施。一方面，延长收费要严格遵守《收费公路管理条例》等相关法律法规的规定，杜绝“换个马甲继续收费”等不合规现象。另一方面，做好收费高速公路的财务审计公开工作，对建设费用、贷款金额、付息情况等及时公开，让高速通行费收的有理有据，花的令人信服。