中国将成全球最大PPP市场

　　为更好地推进国内金融机构参与PPP项目，提高PPP项目的运行质量，近日，上海金融业联合会联合中国投资咨询有限责任公司、中国金融信息中心等单位共同举办第一届中国PPP融资论坛。

　　上海金融业联合会副理事长、申万宏源董事长储晓明表示，PPP模式是国际公认的市场参与公共资源配置的有效途径之一，广义的PPP泛指公共部门和私人部门未提供服务建立的关系，公共产品与服务伙伴关系、利益共享、风险共担是PPP的四大基本要素。PPP项目融资模式有利于转化政府职能，减轻财政负担，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监督的角色，有利于促进投资主体的多元化，利用私营部门来提供资产和服务，为政府部门提供更多的资金和技能，促进投融资体制改革，有利于提高投资效率、提高服务质量、控制风险。储晓明认为，2015年中国的PPP市场已经进入了一个大规模实施的阶段，如何积极推广运用PPP的模式有许多需要解决的问题。比如，在我国现行法律框架制度下如何实现物有所值和契约精神。储晓明说，“物有所值”是PPP模式的核心理念之一，“契约精神”是PPP运作成功的必要保障。

　　财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平认为，PPP是公共产品体制机制的变革，我们可以从三个方面来理解：第一，国家治理体系和治理能力要发生根本性变化，要在法治的框架下实行政府和市场平等合作；第二，市场能做的要以市场为主；第三，新一轮的改革要以顶层设计为主来推动，更加强调改革的整体性、系统性和协同性。这三条改革必须要跟上行政体制的改革，如果不简政放权，社会资本进不来。PPP是物有所值的模式，要做到法治框架下的平等合作，合理地分配风险，和收益挂钩。焦小平表示，PPP在准备执行到最后的绩效必须全过程公开。

　　PPP是新型城镇化建设的重要融资途径，将给商业银行带来较大的机遇。兴业银行资产管理部总经理顾卫平提出，商业银行参与PPP，是全生命周期的参与，从项目的采购、公司设立、到项目建设、项目移交，都可以有相应的产品对接。PPP为商业银行提供了机遇，同时带来挑战，但总体上机遇大于挑战。PPP促进了商业银行自身的转型，传统的信贷、一些资本市场的工具如资产管理、理财、私人银行客户等都可以跟PPP对接。PPP项目促进商业银行从传统存贷向综合服务的金融商转变，对于项目的管理、评估来说也有转变。

　　然而，PPP落地仍然面临众多困难，国开行上海分行规划发展处处长于柢东提出，PPP比较难落地，有多方面的表现。第一，法律法规建设还不配套。现在要做一些示范性的项目，做一些典型的案例，通过这些案例的运作来找到解决方案，这一条是法律法规还不配套。第二，风险控制和风险辨识还非常困难。第三，利益分配有困难。特别是没有一个标准，怎么样让社会资本得到一个合理的回报。PPP不仅仅是一个融资问题，而是要解决一个运营效率的问题。第四，契约精神无论对政府还是社会资本来讲，都是存在的。第五，主体培育上也存在一定的困难。

　　虽困难重重，PPP在我国依然发展空间广阔，大有可为。中海信托副总裁魏志刚表示，目前，PPP在我国面临着两个很大的不同：第一，高储蓄率，老百姓手里有大量的钱；第二，高度信息化和互联化的时代，要知道如何把老百姓手里的钱通过理财、信托的方式吸引过来，通过金融工具和PPP的项目对接，利用金融机构长期服务企业，对企业了解的优势，去帮政府和这些运营建设机构对接资源。这也是我们金融机构最大的机会。

　　焦小平强调，PPP最终的目标是建立全国统一、规范、透明、公开的PPP大市场，而且，中国在三年内会成为全球最大的PPP市场。