探索西部城镇化新模式

　　世界城镇化发展规律显示，城镇化最大的挑战在第二阶段(城镇化率30%-70%），尤其是第二阶段的中后期（城镇化率50%-70%）。甘肃等西部8省区尚处于农村社会，正处在30%-70%的加速发展期。但由于城镇化滞后于工业化等原因，城镇化率尚未达到50％，便出现了发展缓慢，差距明显的迹象。面临增速提质的双重压力，西部城镇化可通过探索因地制宜的发展路径和科学合理的城市规划体系，将城镇化过程上升为重构区域经济社会格局的新生过程。

　　适度扩大城市规模，优化城市规格。在优化城市空间结构过程中，需注重城市功能的扩展和外延，形成可涉及范围内最大的辐射作用。甘肃省兰州市是“一带一路”建设的核心节点城市，据此，可将其设为副省级城市，辐射西北5省区。培育和发展兰州城市功能，可以使裙带式城市区域的优势互补更加明显，也更有利于区域内部的协作互动。相较东部地区，西部的城市数量和城市规模都相对落后。因此，可重点增加小城市和县级城市的数量，引导西部约1亿人的就地、就近城镇化。另外，适度扩大中小城市和小城镇的规模。具体来说，增加400万以上人口城市1个、200-400万人口城市2-3个、50-100万人口城市1-2个。但是，增加城市数量、扩大城市规模和提高城市规格的前提都是必须首先实现人的城镇化，不能盲目扩张。城镇化建设不是千篇一律的复制，要尊重自然环境和人文社会环境。铸就现代化的设施和建筑并非切断历史脉络，西部地区独特的风土人情和传统文化应该得到保护。最重要的是，西部地区的生态系统相对薄弱，因此，在城市建设过程中，要走集约、智能、低碳的道路。

　　地域转移加产业转移，推进农民市民化。通过地域转移，可将西部地区经济条件好的农民发展为市民身份。然而，新型城镇化是以人为核心的城镇化，而“人的城镇化”并非把所有人拉进城市，住上楼房即可实现。当户籍问题、社会保障和公共服务均等化等得以实现后，成熟的城镇化条件下的“农民”更应该作为一种“体面的职业”而存在。同时，在实现农村人口市民化的过程中，要充分尊重农民意愿，以恰当、有序的方式引导和提供选择的方案。另外一种是通过产业的转移转换身份，即由农业产业向林业、工业和服务业转移。产业发展决定城镇化的物质基础和经济水平，只有合理均衡并不断向二、三产业倾斜，才能使西部地区的城镇化富有持续发展的潜力。要改变西部当前的产业结构，不仅需要提升农业技术加快向现代化农业转型，同时要增加二、三产业，扩大就业岗位，将更多的人力资源从土地上解放出来。依托城市结构，在资源要素集聚而流动性好的大城市发展高新技术产业和现代服务业，以制造业、深加工业来支持中小城市发展。此外，挖掘特色农业和其他特色经济，让进城当市民的农民有工作、有收入，能真正融入城市，享受现代化生活方式，实现全面发展。

　　切实提高城镇综合承载能力，为农民融入城市提供设施保障。目前，我国对基础教育、卫生保健、基础 科学、农村基础设施等方面投入不足，社会保障管理不力，导致某些公共服务供给存在空白或不足。而这种情况在西部地区尤甚。此外，西部地区城镇化还面临一个重要的自然资源瓶颈，即水资源缺乏。比如西安、银川、兰州、乌鲁木齐等都属于我国严重缺水的城市。大量开垦坡耕地和草原，过度砍伐天然林资源，天然草原超载过牧，导致西部地区植被减少，水土流失加剧，荒漠化面积迅速增加，自然灾害频发，使本来就比较脆弱的生态系统遭到了进一步的破坏。因此，要以不断健全城市功能和社会管理为承接点，形成以改善城市化质量与提升城市化效率为核心的发展体系。既要增加传统的城市基础设施，还要建设包括信息高速公路在内的最现代化的城市基础设施，为农民融入城市提供软、硬件设施保障。建设生态宜居城市、职能城市和人文城市，不断完善城市的社会服务功能、公共服务职能以及社会管理能力，向转移人口提供高品质、高质量的教育条件、发展条件以及社会条件，让全体人民充分参与城市经济发展，充分分享城市发展的成果，进而促进西部新型城镇化目标的实现。

　　“三位一体”，破解城乡二元结构。“人户分离”这是城市内部二元结构，也称“半城镇化”。另一种城市内部二元结构表现为已落户的城镇居民却处于失业状态，居住在棚户区，生活条件恶劣，这是“伪城镇化”。“半城镇化”和“伪城镇化”都是物的城镇化，而不是人的城镇化，根本原因是制度性壁垒造成的。因此，要创新城镇化的体制机制，以“三个1亿人”为抓手，有效破解城市内部二元结构，实现西部地区以“人的发展”为导向的新型城镇化。城乡二元结构本质上是城市居民和农民的权利不平等。破解城乡二元结构，关键是坚持“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针，推进城乡基本公共服务均等化，消除对农民的制度性歧视。破解“城乡二元结构”，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，要有效发挥政府规划、政策、制度的管理服务作用，还要充分发挥非政府组织的协调作用，“市场、政府、非政府组织”三方力量有机结合，形成“三位一体”的巨大合力。

　　总之，要在推动农村人口向城镇转移的同时，实现农业现代化，建设美丽乡村，着力提升农民收入，全面改善农民生活和农村生产生活条件，最终实现城乡一体化发展。

　　（作者系甘肃省社会科学院副研究员）