打造首都核心世界级城市群

　　在京津冀一体化的大背景下，有序疏解非首都功能已经成为北京、天津、河北地区当前的头等大事。未来北京市委市政府将全力打好有序疏解非首都功能攻坚战，将京津冀打造成为以首都为核心的世界级城市群。

　　京津冀首都圈定位及城市分工

　　京津冀首都圈定位为以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。其中，北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心；天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区；河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。到2017年，实现北京有序疏解非首都功能将取得明显进展，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，协同发展取得显著成效。到2020年，实现北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解，初步形成三省市协同发展、互利共赢新局面。到2030年，实现首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

　　京津冀首都圈有利于削弱“虹吸效应”

　　所谓虹吸效应，多指因奥运主办城市强大的吸引力会将别的地方的投资吸引过来，从而减缓这些地区的发展。据统计，2014年，京津冀地区常住人口1.11亿人，占全国的8.1%。其中，北京、天津人口高度聚集，均为河北省的3倍以上。并且，京津冀三地发展水平差距悬殊，公共服务水平落差大。环京津贫困带问题突出，现在河北仍有国家级扶贫开发重点县39个。但2014年京津冀三地GDP总量占全国的10.4%，与此对比悬殊的是，2014年河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%。同时，河北辖区内没有一所“211工程”高校，2014年每千人口拥有医疗机构床位数和职业医师数分别约为北京的1/3和2/3，平均受教育年限比京津落后2-3年。

　　当前三地发展定位衔接不够，京津部分功能交叉，存在同质竞争问题，区域内城镇、交通、产业等布局不合理、结构失衡，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，不同规模的城市没有形成合理分工布局，城市群规划结构存在明显断层。京津对河北的虹吸效应存在已久，京津冀新型首都圈的建设可以在一定程度上将“虹吸效应”逐步向“辐射带动作用”转变。

　　多省市区争抢首都资源

　　目前，中国首都周边各省市已开始加入到争抢首都产业转移“大饼”的行列中。继河北保定争取承接首都北京部分行政事业功能，扮演“政治副中心”角色后，越来越多的省市区如上海等省市组团到中国国家发展和改革委员会，申请承接北京转移出来的产业。天津和河北争抢力度最大，周边的山西、内蒙古、山东等省区不甘落后，远在上海的浦东新区也希望有所分成。

　　但同时也有观点认为，首都产业向周边疏解，大都是低效益、低附加值、低产能的“非优质”产业，对于提升周边省市区的经济活力作用有限，有可能还会成为周边省市的“负担”，转移的产业会在一定程度上将首都低效率产业疏解，降低周边省市区的发展速度，拖慢经济一体化的进程。

　　北京不再是经济中心的定位已经明确，只要和北京定位不符的功能都要转移出去，如低端服务业批发市场等，但总部经济不会转出。京津冀地区的一体化发展，将促进该区域成为全球无可匹敌的一个大都市区。这三个地区的人口总计将超过中国总人口的10%以上，三地打造新型首都经济圈将实现区域更大范围的融合式发展，进一步带动经济，同时也有助于解决北京的雾霾、交通拥堵和长途通勤等城市病问题。

　　京津冀一体化带来投资新机遇

　　为理顺产业发展链条，推动产业有序转移承接，加快产业转型升级，三地的产业定位和方向现已明确：北京将主要发挥科技创新中心作用，天津优化发展高端装备、电子信息等先进制造业，河北积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。据媒体披露数据，作为三大国家战略之一的京津冀一体化战略，其基础设施投资就将达到42万亿。

　　其中，首都功能疏解的主要对象是：一是一般性产业特别是高消耗产业；二是区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业；三是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能；四是部分行政性、事业性服务机构和企业总部。天津、河北分别推出“1+11”、40个承接功能转移和产业对接重点平台，相关区县（市）、园区协调对接稳步展开，新材料加工、装备制造等领域的产业合作项目稳步落实。

　　河北省各市区的主要任务是积极承接产业功能转移，吸收大部分首都转移产业。有专家认为，目前转移产业已经从以传统制造业为主的资源消耗型企业、城乡边缘区集中、梯队转移为主，向转变城市功能为主、产业创新、产业分工和产业转移并行的新阶段。过去约定俗成的京津冀产业梯队已被《纲要》中城市功能定位所改变，呈现出区域一体化趋势。这些产业主要包括汽车工业、电子工业、机械工业、冶金钢铁工业等产业。

　　天津市将优化发展先进制造业，其定位介于北京、河北之间，优化发展高端装备、电子信息等先进制造业。“天津市高端装备产业发展三年行动计划”指出，未来三年将依托天津的企业、高校和研究院所，重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人以及机器人零部件、机器人用先进材料与加工技术等。高端制造业将包括航天航空、新材料、光机电、生物医药、大数据、云计算等，努力实现劳动密集型向深加工的资本、技术密集型转型。

　　北京市则要充分发挥科技创新中心作用，促进科技资源开放共享、建设科技企业孵化器、共建科技园区和产业基地、加快科技成果转移转化等方面，深入推进科技交流合作，成为创新驱动发展的实验区。目前，北京中关村已经与天津、河北分别签订了合作框架协议，建设产业基地。一场由高新技术产业和现代制造业为主导的新经济产业集群的雏形开始显现。

　　北京是全国科技创新中心，天津有先进制造研发基地的优势，河北有产业转型升级的创新需求。协同创新，必将产生1+1+1＞3的经济社会发展连锁效应。

　　（作者系中国健康城市研究院特约研究员、中国医药卫生事业发展基金会理事）