“全面二孩”来了，中国能Hold住吗？

　　2015年10月29日发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

　　此次人口政策的调整，距2013年11月十八届三中全会决定放开“单独二孩”，尚不足两年时间。对于如此频繁的人口政策调整，背后究竟存在着怎样的数字考量，又会对未来产生怎样的影响？

　　“全面二孩”背后的数字考量

　　从生育意愿看，据2014年全国人口变动抽样调查表明，农业一孩育龄妇女想生二孩的比例为78.79%，非农业的为36%，而有明确生育计划的农业一孩育龄妇女比例为11.52%，非农业的为4.08%。无论是农业还是非农业一孩育龄妇女，计划两年内生育二孩的比例都是很高的，而每年40岁及以上一孩育龄妇女有生育计划的比例很低，其中，农业一孩育龄妇女计划生育二孩的比例不到1%，非农业的不到0.4%。

　　从育龄目标人群看，2015年全国15-49岁全面二孩政策新增育龄目标人群大约在9000万以内，其中25-39岁育龄妇女新增二孩政策目标人群在5000万以内，40岁及以上二孩政策育龄妇女在4000万左右。

　　如果2016年全面放开二孩，2016-2020年，每年比较有可能的全面二孩新增出生人口在230万-430万左右。5年累计，全面二孩新增出生人口在1800万以内。如果以往历史出生数量没有完全纳入统计，那么，将可能高估二胎政策推出后出生的人口数量。

　　如果2010年全国人口普查误差不大，那么，即便是全面放开二孩政策，至2030年，我国人口高峰也不太可能超过14.5亿，总人口的高峰在14.2亿左右的可能性较大，预计总人口峰值将出现在2028年。

　　从上述这些数字可以看出，我国此次的人口政策调整是顺应百姓意愿的，在一定程度上来说，是姗姗来迟的。同时，此次调整不会给我国未来带来过多的人口压力。

　　“全面二孩”的未来效应

　　这次人口政策的调整，会给我国未来发展带来一定的机遇和挑战：

　　经济方面，会扩大内需，提振商品市场。首先，儿童消费在所有人群中最大，包括食品、衣物、玩具等，这些物品的需求必然带动与此相关的产妇、婴幼儿、少儿等产业和服务业的发展。与此同时，“全面二孩”政策也会进一步激化这些相关产业的供求矛盾，带来供需之间的不平衡。其次，随着家庭人口数量的增加，居民对改善型住房的需求会不断增加，这将冲击原有的房地产市场。最后，希望抓住最后机会的高龄产妇更容易出现一些健康问题，生育风险更大，是生育保险最大的潜在消费者。因此，未来要不断扩大并完善生育保险市场。

　　社会方面，会加剧公共资源的高质量和迫切性的需求，以及对经济社会发展成果和资源分配的竞争性。其中，妇幼保健等医疗资源首当其冲，以北京为例，近130家妇幼和助产机构，服务供给能力强，每年约能接受26万产妇，但产科床位利用结构失衡。此外，很多农村或者小城市的二孩育龄人群会倾向于到大城市分娩，这将增加大中城市产科床位的紧张度。况且，医疗只是一个开始，之后还有一系列的教育问题。

　　可见，“全面二孩”的波澜不断，有关部门准备好了吗？

　　（本文由中国城市报记者王笛根据中国社科院人口与劳动经济所研究员王广州和中国人民大学人口与发展研究中心教授杨菊华于2015年11月10日在清华大学的发言整理）