延迟退休 避免“一刀切”

　　关于延迟退休一直是人们热议的话题。这样一项与全体劳动者都息息相关的政策，一直以来遭到很多非议。新华网今年年初做的一项有2万人参加的调查显示，如果2018年实行延迟退休制度，有高达9成以上的网友持反对态度。

　　11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，渐进式延迟退休年龄政策将在“十三五”期间出台。此前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾透露，2017年将正式推出延迟退休具体方案。

　　11月4日，广东省人社厅表示，广东将贯彻好中央相关要求，结合广东省的实际，做好渐进式延迟退休工作，并努力按照国家的时间表2017年拿出具体方案。

　　既然延迟退休有这么多反对的声音，那么，为何还要启动这项政策？延迟退休在具体操作中怎样能让公众更易接受？

　　应对人口老龄化的必然之举

　　事实上，早在2013年，延迟退休就被提上政府议程，十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。而此次十三五规划建议明确，“十三五”期间要出台渐进式延迟退休政策。

　　据了解，我国现行的职工退休年龄标准是在新中国成立后，50年代初期确定的。尽管现在我国人口结构发生了很大变化，但男职工年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁的退休年龄却一直没有改变。

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，建国初期，人口的预期寿命不到50岁。现在国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁。而我国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。

　　与此同时，我国人口老龄化也呈现加速态势。据专家预计，目前我国在职人员与退休人员数量之比为3：1，预计2035年将达到2：1，2050年我国老年人口抚养比将上升到1.3：1。

　　因此，有关专家认为，我国老龄化趋势加剧，养老压力加大，延迟退休是个必然之举。但也有业内人士表示，延迟退休并不是应对人口老龄化的必然之举，而全面放开二胎政策才是明智的做法。

　　对此，中国劳动学会副会长苏海南指出，放开二胎和延迟退休，这两个政策并不矛盾。现在，老龄化和少子化是社会的主要矛盾，这两个政策都不能不推行，只是在其他的配套措施上要做好。

　　延迟退休将产生失业问题？

　　就业是民生之本，如今就业问题仍然牵动着每个老百姓。“延迟退休会导致工作岗位减少，加剧就业难”的声音也不少。

　　然而，南开大学人口与发展研究所教授李建民在接受中国城市报记者采访时指出，整体看来，现在推行延迟退休不会加剧就业难。

　　“延迟退休迟迟没有推行，国家也有就业压力的担心。但是现在劳动力供给已经发生变化，从2011年开始劳动年龄人口就逐年减少，劳动参与率也在下降。现在经济增长率虽然降到7%以下，但就业压力不比以前更大，失业率也不比以前高。现在调整退休年龄等于抓住了时机。”李建民说。

　　但也有学者表达了对受到延迟退休影响的一大批蓝领劳动者的担忧。

　　北京大学光华管理学院教授章铮指出，即使在没有实行延迟退休的情况下，这部分劳动者已经遇到了找不到工作或即使有工作，收入也大幅下降的问题。而延迟退休政策实施后，他们的失业或低收入就业的时期会进一步延长，从而使生活水平出现下降。

　　对此，有专家建议，延迟退休政策在不同行业和职业之间要体现差别性，避免一刀切的刚性做法。

　　具体操作上应体现公平

　　渐进式延迟退休怎么推行？北京大学人口所教授穆光宗建议，应该根据行业职业的特点以及对劳动力能力要求的不同，差别化设置退休年龄的起点(可以退休)和终点(必须退休)，或者“初始退休年龄”有早有晚，“终极退休年龄”趋向一致。而对一些危险的、重体力的特殊行职业允许早点退休，当然也要考虑个人意愿。

　　对此，李建民表示赞同。“国家法定退休年龄的制定一定要公平、科学，在这个基础之上，让公民自己选择。此外，不同的职业的确应该区别对待，对于一些技术岗位、管理性岗位，比如医生、教师等职业，如果个人愿意，可延迟退休。而对于工作到法定退休年龄，不想延迟退休的人，也应该遵从他们的意愿。”

　　此外，有专家呼吁，在推行延迟退休政策时，要制定激励性的薪酬体制。在薪酬体系和退休待遇上体现“早退少得、晚退多得”的原则。

　　“延迟退休不是孤立的制度，它与个人收入分配是关联在一起的。退休制度的改革首先要保证公平，所以收入分配制度要改革。”李建民表示，还要考虑一个人的一生所得和消费需求之间的平衡，不能只考虑养老金的给付能力。

　　虽然很多普通劳动者都不情愿延迟退休，但也认识到延迟退休是必然趋势。然而，在推行过程中，如何保证社会个体的利益，如何保证在退休面前各个群体的公平性，如何不让“不想退休”的人占国家和社会更多的便宜，让“干不动了”的人早点老有所安，的确值得有关部门继续研究探讨。