上海闸北区、静安区正式“撤二建一”

　　上海闸北区与静安区，这对“穷小子”和“白富美”终于在一起了。

　　11月4日上午，上海召开工作大会，宣布撤销闸北区、静安区建制，设立新的静安区，上海中心城区出现首个真正“跨苏州河而治”的区。

　　实际上，今年8月就有论坛流出传言称，最快10月份，静安即将并入闸北区。经过一段时间的坊间流传，9月7日晚，上海官方透露，关于闸北区静安区“撤二建一”的工作，正在酝酿和听取意见过程中。

　　“穷小子”迎娶“白富美”

　　据了解，这是新世纪以来上海第五次区划调整。在这次变动之前，令人印象深刻的有三次：2000年的“黄浦+南市”，2009年的“浦东+南汇”，以及2011年的“黄浦+卢湾”；还有一次相对较小的变动：2005年，长兴和横沙两岛，由宝山区划归崇明县管辖。

　　面积只有7.62平方公里的静安区，比4年前已经“消失”的原卢湾区还要小一点，是名副其实的上海最小区。静安区地处上海市中心，一直是上海中心商业商务区和对外交流区，经济发展水平很高。在基础设施、城区建设方面，静安区也位于上海市前列，城市建设优美、公共服务资源丰富，可以说是上海的“白富美”。

　　而闸北区虽与静安区相邻，但是发展水平却与静安区有较大差距。闸北区是外来人口、流动人口较为集中的地区，棚户区也大量存在。除此之外，在教育等公共资源、经济构成、城市建设等方面，闸北区始终与静安区有较大的差距。

　　闸北与静安强强联合、优势互补

　　上海市委书记韩正指出，行政区划适时调整，是适应城市持续健康发展的需要。近年来，随着上海经济社会深入发展、城市建设步伐加快，中心城区区划面积过小、资源分布不够科学合理的弊端日渐显现。

　　据了解，静安区虽然公共资源丰富、经济发展水平高，但也有自身发展的天然劣势，即行政区面积狭小，发展空间严重受限，已经基本没有未开发土地。而对于闸北区而言，土地面积更大，且还有大量未开发的土地以及空置的写字楼等，发展前景很好。

　　“闸北、静安两区‘撤二建一’是强强联合、优势互补的重要发展契机。”韩正指出了两区合并的三大利处：第一，有利于提高行政管理效能，更好地体现“精简、高效”的行政管理体制改革要求；第二，有利于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置，统一产业规划和功能布局，实现优势互补，进一步提升中心城区品质和能级，增强发展后劲；第三，有利于提升区域整体公共服务水平，促进苏州河以南地区的优质资源向北辐射，加快社会事业和基础设施建设步伐，推进中心城区公共服务均衡化，促进民生改善。

　　对于本次静安闸北“撤二建一”，复旦大学教授周振鹤认为，行政区划调整一般会考虑到历史文化、地域大小、人口数量、资源多少、经济规模以及布局合理，区域平衡等等因素，目前一些行政区划的调整主要靠行政力量推动。

　　“现在区一级地域变大，一方面因为管理能力越来越强了，过去很多都要人去管理，现在都可以用一些现代化的手段去管；另一方面，虽说经济区本来应该是弹性的形式，经济的发展不应该受任何行政边界的影响，但中国有自己的特殊情况，行政区与经济区成一体状态，会用行政区划来适应、促进经济的发展。”周振鹤说。