PPP模式落地 文化理念需创新

　　近日，福建省PPP项目推介会在北京召开，推介项目总投资1300多亿元、涉及五大领域的57个项目，引来全国230多家社会资本方关注。

　　PPP是通过政府与社会资本合作的方式来提供公共产品的服务，从政府的角度来看，社会资本减轻了政府投融资的压力，确实发挥了引领融资的功能。但相比传统政府的投融资模式，PPP存在着本质上的区别，体现在两个方面的变化。

　　一方面，是融资主体的变化。过去是由政府投资、政府运营，必然还需要政府的融资。在PPP模式下，银行或者面向社会投资者，或者面向政府与社会投资者共同组建的特许经营公司，服务对象发生了根本的变化。

　　另一方面，是风险要素的变化。过去依靠政府信用的支撑，这种融资基本属于刚性兑付的约束，在不发生系统性债务危机的前提下，项目的风险还是可控的。PPP属于市场化的融资，它高度依赖企业的信用和项目现金理论，风险的弹性相对比较大，增加了不确定性。

　　2014年是中国PPP发展历程的里程碑。这以前PPP发展主要分为两大阶段：第一阶段是2000年以前，中国民营企业参与公共领域运营的基本没有，PPP中的社会资本多数都是外资。第二个阶段是2000年以后，中国民营企业得到了发展，成为参与PPP的重要力量，但是2008年金融危机后，政府投放4万亿刺激市场，政府有钱之后转而自投自建，民营资本参与减少，PPP进入低谷。

　　PPP的出发点不是为了融资，虽然投资者确实带来了一部分的增量资金，但相比政府庞大的债务压力和项目的巨额投资需求，只能是杯水车薪，所以PPP最看重的是投资者专业化的运营能力和机制。从国外的经验来看，金融也是PPP链条中不可或缺的重要一环，因此PPP离不开金融创新，需要银行的大力支持。

　　PPP是一个新事物、新现象，如果没有新的文化、新的理念支持，PPP是很难实施的。PPP文化包括三层内涵：第一，PPP是法制文化，政府和市场必须是平等合作，这一点各级政府一定要有明确的认识，重诺守约，这样才能保障社会投资人的信心。第二，PPP是市场文化，必须引入市场机制、遵循市场规律，通过公平、充分、有效的竞争，激发市场活力和创造力。第三，PPP是合作文化，包括政府与市场的合作，政府部门之间的合作，以及政府、企业与社会公众的合作，唯有合作，方能共赢。

　　推进PPP深入发展，我们要做好如下几个方面的工作：第一是完善环境，要出台相应的扶持政策，完善政策环境、融资环境。第二是提升能力，从融资角度来说PPP是高杠杆，周期拉得更长，杠杆率更高，但是并不是说PPP的钱是不用还的，因此要增强地方政府和项目单位的市场观念和风险意识，切实防范新的财政风险。第三是通过示范项目建设，推动PPP的规范推行。福建各地区纷纷开始抓紧推动当地PPP项目落地，大力发展PPP模式。