海绵热的冷思考

　　“逢雨必涝、城市看海”的内涝景象是每逢雨季各地民众的热议话题。热岛效应、地下水枯竭、水环境污染、雾霾污染等城市病的随之伴生，都让城市“苦不堪言”。与此同时，我国也有1100座城市严重缺水。水成了一个极端的城乡二元问题。建设海绵城市，让城市水体能自由“呼吸”，无疑是一种必要的变革举措，是解决既存问题的一剂“良药”。

　　2014年12月31日，我国首批“海绵城市”建设试点城市申报工作展开。由于深受内涝的困扰，各个城市的申报热情超乎了想象，据统计，仅申报城市就有上百个。2015年4月，财政部、住房城乡建设部、水利部公布国家首批海绵城市建设试点城市名单，最终16个城市被确定。然而，随着海绵城市建设的推进，一些地方急于求成，做法简单粗暴。急速建设下，我们仍要冷静思考。

　　一思建设成本。中央财政计划对16个试点城市3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里，在此基础上推出一批可复制、可推广的经验和模式。按此计算，每平方公里投资约1.9亿元。但是一些城市把资金拿到手后，对后续工作如何落地，特别要强调的是，试点并不意味着拿到中央财政补助就能一劳永逸。除了中央财政补助以外，政府和社会资本合作（PPP）模式或将挑起“大梁”。海绵城市建设，如果能用好PPP，其实是很适合的。可以试图通过让企业通过出售水，还可以把政府的各种补贴利用金融工具，做成项目收益票据、资产支持债券之类，让企业利用政府撬动金融市场的资金。

　　二思统筹协作。不交流、不合作、各扯一摊自己单干，是一些城市建设过程中的通病。一些部门力图将“系统工程”变为“系统内工程”，既不顾客观规律，也会把海绵城市建设带入歧途。海绵城市不是就水论水，单纯的雨水管网、下凹湿地、透水广场等都不是海绵城市，海绵城市建设是系统工程，应该各部门团结合作，因地制宜，针对城市自身情况进行设计、施工。如果仅仅依照国外或者其他国内城市经验进行建设，忽视自身特点，则很难达到理想效果。全社会的广泛参与和协作，是海绵城市建设成功的基本保障。政府与行业的互动、政府不同部门间的互动和协作，以实现项目实施上的统一操作和管理上的协作互通，这是摆在每个城市管理部门面前的必修课。

　　试点，就是在一定范围内鼓励探索找到合理可行的模式，建立保障机制。当技术和模式都成熟后，进而大规模推广。我们相信在第一批16个试点和示范中，定会形成出一批合理的建设模式，建立因地制宜的技术体系，打造海绵城市管理的制度规范。

　　（作者系中国城市报记者）