首张牌照为专车业务松绑

　　10月8日，上海市交通委向滴滴快的颁发了全国首张专车平台资质许可牌照——网络约租车平台经营资格许可，以这种方式对互联网平台+私家车约租车表示了认可，同时也将其正式纳入监管。上海市交通委还表示，牌照并非独家授予滴滴快的，而是向所有符合条件的企业开放。

　　上海试水互联网约租车监管

　　随着滴滴快的、神州专车、优步等专车平台的风靡，私家车参与网络约租车的行为也越来越多，特别是在一二线城市，大有与出租车一较高低的趋势。同时，关于加速出租车改革、规范专车平台的呼声也愈加强烈。

　　据记者了解，交通部正制定针对利用互联网预约出租车经营服务的管理办法，将明确对专车经营的相关法律依据以及规范条款。上海此举首开先河，提前开始了出租车改革和专车规范的探索，拉开了专车管理的序幕。

　　上海试点管理方案对平台方、车辆和司机三方均规定了准入条件。其中，要求平台方必须具备企业相关资格和所在地的服务能力、获得互联网业务资质和电信业务经营许可证、平台数据库接入监管平台、注册服务器在中国大陆等条件。对车辆则要求对车型、档次、使用年限等设置一定门槛，另外，还必须购买交通事故强制责任险和第三方承运人责任险，形式上需由约租车平台统一购买。

　　发挥平台优势 创新监管形式

　　从试点管理方案可以看出，此次试点上海市交通管理部门通盘考虑，将专车经营服务涉及到的三个方面均纳入考虑，但从此次试点三者架构地位来看，政府交通部门更加侧重平台的监管，也更加强调利用平台的优势对车辆、司机进行准入管理。

　　据了解，滴滴快的专车平台将统一购买营运性的交通事故强制责任险和第三方承运人责任险、承运人责任险和乘客意外伤害险，每车最多能提供600万保额。这种管理思路更加适应以私家车为约租车主力的网络约租车模式，利用平台公司的准入优势，能够降低政府部门对车辆、司机的大规模、分散化的监管成本。同时，对专车采取合理疏导的态度，也能够更有效地提高车辆、司机的监管效果。

　　监管去向关键问题有待明确

　　业内普遍认为此次上海试点是政府交管部门顺应市场规律与变化的一个表现，也是交通部在全国规范前的一次试水，值得点赞。但也存在质疑，主要集中在上海专车市场特殊性以及车辆营运资质的关键问题等方面。上海专车市场与北京、广州等一线城市相比有其特殊性，即上海不存在相对低端的快车细分市场。

　　对此，上海市交通委主任孙建平表示，“在上海没有快车，低价专车是要打击的，因为它和专车的定位不相符。鼓励创新就是要通过创新实现专车与巡游出租车的差异化发展，两者服务于不同的消费群体；巡游出租车主要提供基本服务，专车可以发挥其灵活、高效的优势，成为巡游出租汽车的有益补充。专车的定价必须高于出租车，形成有序的错位竞争。”

　　上海市交通管理部门对于出租车和专车有明显不同的定位，也反映了其尽可能降低专车对出租车行业冲突的意愿。上海的试点间接表明全国交通管理部门的一种态度取向，在网络约租车逐步合法化的过程中，低价专车的界定与禁止将是一个重要的问题。

　　另外，车辆营运资质问题则是上海此次试点也暂时回避的关键性问题。上海试点管理方案并未对运营车辆的性质和使用年限进行明确限制，在牌照授予的发布会上，上海市交通管理部门也未就这些问题进行回应。

　　有专家表示，上海通过回避的方式变相地否定了车辆性质的问题，鉴于上海还处于试点状态，这个问题可能不会很严重，但是如果在全国范围内推行，则必须要有一个明确的说法，才能保证约租车、专车的合法性。