生态文明挑战新纬度

　　生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升、对工业文明的超越。正是从文明进步的新高度重新审视中国的发展，党的十八大将生态文明建设载入新党章，纳入“五位一体”总布局的战略决策。在当今全球生态治理仍处于“西强东弱”的话语体系格局之下，把建设生态文明提升到治国理政的战略高度，彰显了中国共产党加强生态文明建设的理论自觉和政治追求。十八届三中全会提出了加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境，再一次提高了生态文明建设的制度维度。

　　随着生态文明建设不断推进，很多深层次的利益冲突、制度缺陷和体制机制障碍等问题逐渐暴露出来，许多地方感到创新的空间受到了各种外部条件的制约，有的地方和部门感到生态文明建设涉及的方面很多，看不清进一步深化工作的方向。最近，中共中央政治局会议审议通过的《生态文明体制改革总体方案》，无论是在理念层面还是在制度建设层面，都堪称生态文明建设顶层设计的里程碑。与之前发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等制度一起，将一幅比较完整的生态文明建设蓝图清晰地展现出来。　

　　习近平总书记在生态文明建设方面提出了很多新的思想、新的论断。因此，在制订《生态文明体制改革总体方案》当中，归纳为“尊重自然、顺应自然、保护自然，发展和保护统一，绿水青山就是金山银山，自然价值和自然资本，空间均衡，山水林田湖是生命共同体”六个理念，“坚持正确方向、自然资源公有、城乡环境治理体系统一、激励和约束并举、主动作为和国际合作结合、试点先行与整体推进结合”六个原则，希望能够用思想的高度和理念的深度来引领整个生态文明体制改革。同时，生态文明体制改革确立的理念、遵循的原则，都需要具体的制度予以贯彻实施。自然资源资产产权、国土开发保护、环境治理体系等一系列制度，将为生态文明体制改革的顺利推进提供保障。

　　建设城市生态文明，要使城市建设全过程真正实现依托现有山水脉络等独特风光，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。因此，全面推进城市生态文明建设，要重点从以下几个方面入手：科学制定城市生态文明建设规划，优化城市空间开发格局；加强城市环保基础设施建设，因地制宜打造四级城市建设系统；加强自然资源的管理和保护，既要做好显山露水文章，又要进行湿地开发与保护；加强城市绿化建设，完善城市宜居的生态标准；推行绿色产业发展，用绿色规划引导产业转型改造；推行生态宜居社区建设，推崇绿色健康的生活方式和出行方式。

　　城市生态文明建设，目标高、任务重，必须采取有力举措保障城市生态文明建设顺利推行。因此，第一，我们要建立多元化投入体制，加快推进生态城市建设步伐。第二，树立城市生态文明法治理念，完善相关的法规制度；创新生态环境执法体制，强化执法监督保障机制；加大司法保护力度，大力推行生态环境公益诉讼。第三，构建包括资源利用、环境质量、生态安全、生态制度、生态文化、经济发展以及社会进步等子系统在内的生态文明建设综合评价体系，客观地反映城市生态文明建设成效。第四，进行人-境生态系统建设，实行人-境生态系统建设的生态责任制和生态接力制，引导城市生态文明建设的社会参与。

　　生态文明建设是理念、制度和行动的综合，它通过科学理念指引制度设计，通过制度规范行动，从而构成一个完整的体系。推进生态文明体制改革的总体方案，就是要搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，从而实现城市可持续发展。