静安闸北“撤二建一”有了新进展

　　近日，上海市有关部门证实，关于静安区和闸北区“撤二建一”的工作正在酝酿和听取意见过程中。一直以来，关于静安区和闸北区合并的传闻始终存在，此次证实可以算是上海市官方确认关于两区合并的最新、最权威的进展。

　　穷小子入赘“白富美”？

　　静安区和闸北区合并的传闻最早出现在2003年，当初的动因是静安区面积太小，制约了当初一系列动迁问题的解决，而闸北区面积大，又与静安区毗邻，自然成为合并传闻的对象。但是由于两区各方面发展水平差距过大，静安区拆迁市民对搬迁至闸北区的抵触强烈，合并也就无疾而终。然而，随着上海各区经济发展形势的变化，各区之间合并逐渐增多，静安区和闸北区合并的呼声和猜测也一直存在。

　　两区合并的影响如此之大，一个重要原因在于两区的差距过大。静安区，地处上海市中心，是上海市发展最早的城区，也一直是上海中心商业商务区和对外交流区，其经济发展水平高。在基础设施、城区建设方面，静安区也是位于上海市前列，城市建设优美、公共服务资源丰富，可以说是上海市的“白富美”。

　　闸北区虽然与静安区相邻，但是“下只角”，发展水平上也与静安区有较大差距。闸北区是外来人口、流动人口较为集中的地区，棚户区也大量存在。除此之外，在教育等公共资源、经济构成、城市建设等方面，闸北区始终与静安区有较大的差距。

　　但是，静安区也有自身发展的天然劣势，那就是行政区面积狭小，发展空间严重受限，已经基本没有未开发土地。而对于闸北区而言，土地面积更大，且还有大量未开发的土地，以及空置的写字楼等，发展空间前景很好。因此，对于此次合并，虽然静安区的部分市民“不太情愿”，但对于静安、闸北双方的发展都是大有益处的。

　　上海社会科学院经济研究所所长、上海市政府决策咨询专家左学金表示，静安区实在太小了，和闸北合并，对促进两区财政资源均等化、公共服务均等化是有一定好处的。

　　对于静安区来说，扩展了发展空间、转移了低附加值产业、提高了城区的资源利用率；而对于闸北区而言，通过加强与静安区合作，可以加快经济发展速度，提高经济发展的效率，对于市民来说，还能获得更优质的公共服务资源。

　　城区合并的前景光明

　　上海市自2000年之后，已经进行了三次行政区划调整：2000年南市区并入黄浦区、2009年南汇区并入浦东新区、2011年卢湾区并入黄浦区。

　　近年来，城市城区合并频频出现，逐渐成为一个趋势。在国内其他城市中也有过中心城区的合并，例如青岛、沈阳、苏州等城市。

　　城市合并中心城区的前景光明。通过城区合并，能够扩大行政区划面积，为特定产业的发展提供必要地空间。例如，宣武区并入原西城区后，金融街产业拓展空间有了明显的增加。城区合并后，相似产业也可以提高整合程度，避免低程度、分散化的重复发展，充分发挥规模经济的优势，提高产业发展效率。

　　资深地产专家薛建雄指出，并区主要对政府的产业和经济投资影响比较大，静安区闸北区合并后，方便静安区把中低端产业转移给闸北，一方面，为静安区金融等高端产业发展提供空间，另一方面又能弥补闸北写字楼的空置率。

　　有关人士表示，就发展潜力来看，闸北已明显超过静安，其目前拥有大量工业存量用地，转型开发潜力大，将成为下一个新的经济增长点。随着两区的合并和静安区产业的导入，闸北原先的大量工业用地将被盘活，这将给闸北土地带来巨大发展空间。

　　城区合并后，公共资源不仅能够为更多的市民服务，更重要的是可以通过合作、帮扶等形式，变向增加优质资源供给，更好地服务市民。