走专业环境管理之路

　　我国是世界制造业大国，也是社会主义市场经济体制国家，而我国的环境管理水平总体上仍停留在计划经济时代。面对艰巨的环境保护任务，政府如何承担环境保护与社会经济协调发展的重任？在此背景下，宋国君教授等著的《环境规划与管理》应运而生，可谓是适应我国当前环境管理需求的优秀著作。

　　市场经济体制要求区分中央政府和地方政府的责任，明确政府和排污企业的责任和角色。本书则从理论、方法、实务、案例等方面都给出了详细的论述，让读者能够理解环境规划、环境管理为何要改革以及如何规划与管理。

　　本书在前四章提出了具体规划和管理应遵循的基本框架。“环境规划是决策平台和信息平台”对环境规划精确且深刻的定位，彻底改变了国内环境规划目标不明确、泛泛而论的顽疾；“环境规划的核心是规划方案的成本效益分析”明确指明了国内环境规划的缺陷和改进的方向。“环境管理首先是政府的环境行政执法，其次是污染者的守法”直接和明确地将环境管理上升到行政执法的高度，符合我国法治国家建设目标和国际经验。

　　另外，本书对环境规划与管理进行了深入的阐述，解决了环境规划与其他规划之间许多关系不清的问题，也提出了环境规划、环境法、环境管理、环境政策之间的区分和关联的观点，很有启发，有利于这些学科或课程的深化以及相互联系。环境规划的一般模式是宋教授长期以来对环境规划研究的总结，已经非常成熟。书中对环境规划所涉及的重要内容进行了概括和总结，有利于初学者掌握环境规划的框架和关键内容。其中，中国环境管理制度部分较好地处理了环境管理与环境政策的衔接问题，为读者学习提供了方便，也有助于读者加深对环境规划与管理的理解。

　　空气质量达标规划、空气质量管理需要按照空气流域实施规划与管理，这既是国际经验，也是国内需要转变的。在空气质量管理中大量地引进发达国家的知识和经验，这也是本书的一大特点。本书根据流域，开展水污染防治的规划，设计了详细的、不同尺度的污染防治规划，并对此进行了有益探索。然而，在水质管理方面仅给出了简要介绍，稍显薄弱。在固体废物管理，本书较明确地区分了工业固废、城市生活垃圾和危险废物管理，尤其是在生活垃圾管理方面，其精准的分析和阐述都达到了较高的水平，使本书的深度和有用性得到较大提高。节能减碳规划与管理属于环境规划的新内容，也是当前我国节能减碳面临挑战的重要领域。对此，本书提供了较为新颖的知识和范式，为节能减碳工作提供参考。农村和城镇环境规划主要以案例的形式，探索在缺乏统计和监测的农村开展环境规划的新模式，很有新意。主体功能区规划是我国2011年开始发布的基础性规划，本书将此纳入其中并作为环境规划基础内容加以介绍，有助于环境规划工作坚持正确的方向。

　　当前，我国迫切需要改变计划经济体制下形成的环境规划模式和环境管理模式。本书将为我国的环境规划与管理改革和实践提供系统、创新的知识体系。该书强调了环境规划与管理的专业性，有助于我国环境管理加速走向专业化管理的道路。

　　（作者系中国城市管理研究院院长、研究员）