“大城市病” 有望破解

　　每天早晨，地铁6号线的潞城站外就变成了免费停车场，居住在通州或者燕郊的居民到市区上班多数会将车停在那片杂草丛生的空地上。家住燕郊的王先生和记者“吐槽”说：“每天通县到燕郊的路能开一个多钟头，而且潞城地铁站门口的停车位更是‘一位难求’。”对居住在通州、工作地在五棵松的李先生而言，开外地牌照的汽车进京充满了无奈，路途的拥堵必不可少，更闹心的还是平均每两周办理一次“进京证”，“通州目前的公共交通太不便利了，为了去上班要么把车停在地铁口，要么就得5点出门开车，赶在拥堵前到达单位。”

　　人口膨胀、交通拥堵、住房困难等一系列“症状”使北京的“大城市病”愈演愈烈，通州行政副中心地位的确立让民众对缓解现有问题充满期待，多数专家认为，行政副中心的迁移，是北京落实京津冀协同发展规划、破解首都大城市病、实现功能疏解的关键和标志性动作。

　　人口疏解 治理城市病放“大招”

　　据数据显示，截至2014年底，北京市常住人口为2151.6 万人，与2013年相比，增加36.8万人。全市常住外来人口为818.7万人，与2013年相比，增加16万人。其中，三环至六环间，聚集了1228.4万人的常住人口，占全市的57.1%；四环至六环间聚集了941万人，占全市的43.8%；五环以外1098万人，占全市的51.1%。常住外来人口与常住人口在环路分布情况基本一致，且向外拓展聚集的特点更加突出。人口压力的不断扩大导致水资源紧缺、大气污染、交通拥堵、生态环境容量不足等问题凸显。

　　人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感问题，必须从城市功能设置这一源头进行引导。人口过多带来的水资源承载能力不足是北京未来发展的主要矛盾之一，北京作为一个缺水城市，由于人口过多导致地下水超采严重，通过南水北调依然不能解决北京的用水矛盾，因此北京市社会科学院副院长赵弘提出要考虑“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，防止人口规模失控。根据《京津冀协同发展规划纲要》要求，到2020年，北京常住人口要控制在2300万人以内，其中城六区常住人口比2014年下降15个百分点左右。“要把功能疏解作为关键措施，每项任务都要算好人口账，规划利用好腾退空间，防止新的人口聚集。落实综合管理、重点区域管控等各项措施，持续整治地下空间、群租房和违法建设，确保今年常住人口控制在2177万人以内。” 北京市委副书记、市长王安顺说，“这项工作，市政府和各区县都签了责任书，年底一定要兑现。”北京市委全会也表示，规划纲要中明确了2300万的人口控制目标是必须坚决守住的底线。为此，北京将加大“以业控人”“以房管人”力度，城六区争取下降15％左右，使人口资源环境与首都城市战略地位相协调，让市民的工作和生活更加便利。中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任陈耀在接受中国城市报记者采访时对人口控制持乐观态度，他说：“只要严格按照现有方案推行人口政策，2300万常住人口这一目标的还是很有希望实现的。”

　　职能疏解 带动周边发展才是“王道”

　　通州行政副中心的确立是否是缓解北京大城市病的必要手段？陈耀表示，职能疏解只是缓解人口集聚的一种途径，人口疏解只依赖职能部门的搬迁和户籍制度的调节还是有所欠缺的。只有通过职能转移带动产业、就业、文化、教育、交通等一系列配套资源的发展才能从根本上缓解北京中心城人口聚集的现象。

　　据了解，不少高校在北京远郊和河北等地建设新校区，中央民族大学、北京中医药大学等都在良乡建设本科新校区，北京化工大学的秦皇岛校区也即将启动开工建设。“北京市区的高等院校搬迁难度相对较小，因为本身对社会环境的粘性要比已经工作成家的社会人士小很多。”陈耀解释说。除此之外，一些中心城区内的教育、医疗等公共服务业也在控制规模。东、西城区已严禁再增加医疗机构床位数量，位于二环的天坛医院将整体搬迁至丰台，而位于河北燕郊的燕达医院与北京天坛医院签署协议共建京东地区最大的脑科中心。

　　方塘智库区域战略研究中心主任张五明认为，从中长期维度来看，北京部分功能迁移能带来多个层面的利好，一是直接带动迁入地的基础设施和公共服务资源的供应能力；从更长远来看，更多的人口有了更大的消费空间和人力资源，也就有了更广的产业空间，也就能吸引更多的业态。但对于“大城市病”能否彻底缓解，张五明存疑。他认为，造成北京内城拥堵的要素中，北京市行政人口只是少部分，更多的是直接涉及“首都功能”的人口和央企人员。况且一旦搬迁，出于对学区、医疗和城市环境的考虑，北京市行政人员有多少人愿意过“候鸟生活”是个未知数。

　　交通枢纽是解决“大城市病”的关键

　　8月3日，交通运输部发出通知，京津冀等16个城市（城市群）成为首批综合运输服务体系建设示范城市。北京市交通委员会主任周正宇认为，京津冀是我国交通网络最为密集的地区之一，交通基础设施建设处于全国领先水平，但与世界陷阱国家城市群相比仍有改进提升的空间，此次北京、张家口成功申办2022年冬季奥运会，对京津冀交通一体化又提出新的更高要求。

　　多位接受中国城市报采访的专家表示，将北京从单中心模式变为多中心模式是解决人口拥挤、交通拥堵、公共资源紧张等“大城市病”困扰的有效途径，是政府和社会近年来达成的共识。但作为首都，北京的城市规划和建设变化敏感而复杂，通州行政副中心的确立是让部分行政事业单位转移的重要契机，以此带动周边教育、文化、医疗等公共资源的集聚，同时也将对周边交通完善起到促进作用。借助这些发展逐步带动中心城人口向副中心转移，从而引导更多的人迁出北京缓解现有的交通和污染问题。因此，大力发展交通就成为了摆在人们面前的迫切需要。

　　陈耀认为，目前北京的交通拥堵涉及到建设、政策等，借助京津冀协同发展的大政方针，打通现有的断头路并完善轨道交通的建设是下一步城市建设的重点。他解释，由于北京市中心庞大的地域面积导致交通压力也过于庞大。因此，建设一个亚洲或者国际最大的综合性交通枢纽是极为必要的。北京市交通委员会主任周正宇认为，综合运输服务的管理体制随着部门改革不断的深化融合将越来越顺畅，但铁路、民航、邮政既有的垂直管理体制有其存在的必然性和必要性，不会完全取消。因此，各种运输方式垂直体制间的统筹协调就需要工作机制的不断完善。在未来的综合发展中要遵循“市场导向，规范运营，统筹推进，长短结合”的原则，抓住行业稳定健康发展的核心问题和主要矛盾，把握运输市场经济规律，充分发挥“互联网+”引领提升作用，有效控制行业稳定和政策风险，推动交通运输行业整体转型升级，改进提升综合运输服务。