扎实推进商事制度改革 激发市场经济内在活力

　　今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是编制“十三五”规划的关键一年。这两年，我国经济形势引起广泛关注。从最近公布的上半年经济数据可知，我国经济既有回稳向好的趋势，又存在许多困难和风险。下文将基于我国当前的经济走势，对未来发展前景、商事改革、经济发展新活力进行探讨。 

　　商事制度改革激发市场活力

　　目前，我国面临不少矛盾和问题，特别是政府与市场的关系还没理顺，政府直接配置资源过多，对微观市场主体的行政干预也过多，抑制了市场机制的有效发挥。推进商事制度改革就是针对这些不合理的行政管理模式，根据发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起。它以改革工商登记为切入点，减少行政审批、转变政府职能，降低市场主体准入门槛，并通过改革还权于企业、还权于市场，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑。这既是完善市场经济体制的需要，也是适应全球竞争趋势的迫切要求。 要使改革取得实效，关键要把改革方案变成改革的实践，变成从上到下的具体行动。因此，做实改革内容，创新改革举措，需努力在六个方面有所突破：一是改注册资本实缴制为认缴登记制，降低资金门槛和百姓创业成本，提高企业的资金效率；二是改“先证后照”为“先照后证”，改工商登记前置审批许可为后置审批许可，仅保留34项前置审批许可项目；这不是程序上的简单变化，重要的是能促进政府部门管理模式的改革与创新；三是改企业年检制为年报公示制。这样，既可减轻企业的负担，增强企业的责任意识、信用意识，又为建立信用体制奠定了基础；四是改市场巡查为随机抽查，实现抽查对象和抽查主体等“双随机”，进一步规范部门执法，减少执法上的随意性；五是简化市场主体住所（经营场所）登记手续，释放住所的存量资源，降低创业门槛。六是推行电子营业执照和全程电子化登记管理，进一步提高企业办事效率和政府管理效率。 

　　创新的繁荣是经济发展的持久动力

　　近年经济增长持续下行，而企业数量大幅度增长，由此看来，企业增长与经济增长似乎是矛盾的。然而，这个问题可以从三方面来看： 其一，新企业的大量增长对经济发展的作用是逐步提高的。与投资对经济增长的快速拉动不同，企业发展是一个相对较慢的变量。新企业，特别是小微企业，从初创到发展壮大是逐步发展的过程，对经济发展的影响是持续提高的。 其二，新企业的大量增长，对经济增长发挥结构性作用，缓解衰退产业对经济的冲击。近年来，经济下行主要是传统制造业、产能过剩行业在大幅下滑。而大量新企业的增长，尤其是现代服务业、新兴产业、新型业态的大量涌现，对解决衰落产业的下行，缓解经济的下行压力有重要作用。 其三，新企业的大量增长，促进地方经济的繁荣发展。有些观点认为商事制度改革与地方经济相隔太远，实际上两者密切相关。通过对各省区的数据分析可知，一个省区市场主体数量越多、企业数量越多，GDP规模也越大；企业密度越高，人均GDP的水平就越高。

　　规范市场秩序，营造公平的市场环境 

　　从完善市场经济体制这一大方向出发，国内市场所面临的突出矛盾和问题还是在于体制机制本身。目前，市场秩序不规范，市场机制不健全，公开、统一、平等竞争的市场环境还没有形成，这不仅影响资源的优化配置，制约着经济转型和整体竞争力的提高，也成为制约完善市场经济体制的关键性问题。解决这些问题，必须从改革发展大局出发，不断探索市场监管新模式，保障公平竞争，维护市场秩序，保持市场的活力和创造力。为此，要强化三个创新： 首先，要创新监管理念，履行好市场监管职责。目前，有种认识误区：市场的创新、企业的创新都超前于政府，而市场之所以发展快就是因为政府不管的结果。事实上，任何创新都会领先于政府管理，这是对的。但要维护创新，维护发展，不能没有规则，没有规范，没有法外市场。任何不受监管的创新，都蕴藏着风险。况且，企业健康发展也需要有个公平竞争的市场环境。否则，非但不能优胜劣汰，反而是劣驱逐优。 其次，要创新监管政策。市场经济条件下，市场监管要以竞争政策为依据。目前，竞争政策已在我国经济政策中处于优先地位。随着经济发展水平的提高，我国与发达国家的差距虽然在缩小，但是差异化、赶超型产业政策的负面问题越来越突出。加上政府选择、政府补贴、行政主导等方式，导致直接配置资源过多过泛，扭曲了市场信号，形成不公平竞争。因此，接下来要努力完成“促进产业政策和竞争政策有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制”这项改革举措将逐步完善我国竞争政策的框架和实施机制。 最后，要创新监管手段。新的监管理念以及政策思路，需要新技术手段来支撑。以大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，促进了技术、资源和市场的跨时空跨领域融合，颠覆了许多传统的产业模式和消费模式，对维护市场经济秩序提出了新要求和新挑战。今后，要强化企业信用监管，让信用创造财富，使违规企业一处违法、处处受限，降低市场经济运行成本，促进市场经济健康发展。要利用大数据资源，通过建设全国企业信用信息“一张网”，实现“互联网+”背景下的监管创新。 （作者系国家工商行政管理总局局长）

　　（本文是刘草心根据作者在2015网易经济学家年会夏季论坛上的发言整理）