友城数量越多越好吗？

　　据中国人民对外友好协会的数据显示，截至2015年1月，中国已有446个城市与133个国家的1457个城市建立了2166对友好城市(省州)关系。数量如此之大的友城，着实让人振奋。但仔细研究之后，不难发现，友城工作的重心亟需转型，应从“发展友城”向“友城发展”进行转变。

　　近些年，随着我国城市的快速发展，很多城市迫切希望“走出去”、“引进来”，于是产生了结交国际友城的愿望，友城数量呈几何增长。大量友城关系的建立，一方面给我国城市带来了发展契机，表现在投资贸易、人员流动的增多等方面；另一方面，也随之出现了不少问题。很多友城关系在建立前，我们的城市并没有认真比对、考量、研究，或者只是为了完成发展友城的任务，只要对方足够知名，便争先献殷勤，导致发达国家一些“高大上”的城市成了我们争抢结好的“香饽饽”。很多城市在建立友城关系之后，由于没有了任务的压力，或者发现与友城实际上没有太多契合点，友城关系便成了一场“无爱的联姻”，一些友城甚至成了领导的“出访根据地”，造成了“领导年年跑，百姓无人晓”的尴尬局面。

　　其实，友城数量多并不一定就代表城市国际化程度高，花大气力结交友城，也不一定给城市自身带来多大益处。因此，下一步，我们的城市与其大力发展友城，不如让已有的友城大力发展，让双方都从中获得实益。

　　首先，主动对接发展战略和机遇，将友城关系融入到更高层次的大环境中。目前，我国最大的海外对接战略是“一带一路”，国内很多城市都积极抢抓战略契合点，主动靠拢；但也有一些城市的领导者认为，像“一带一路”这样的宏大战略是中央的外交布局，与自己城市关系不大，更不会将之联系到友城发展的工作上来。其实，战略无论多么宏观，也要落实到城市层面，落脚于百姓身边。因此，城市要利用好各类重大利好环境。除了“一带一路”以外，还有许多重要机遇，例如经贸领域，我们和多国建立了自贸关系，有众多开发区；文化领域，我们有诸多文化品牌项目、交流年；民间交往领域，我们与很多国家实现了免签证、长期签证、多次签证等利好政策。这些大环境都可以助力友城关系的发展，关键是我们的城市要多下功夫，深入探索和研究它们。

　　其次，在友城交往中，除了对接上层战略和机遇，我们的城市还要准确把握友城双方的各自特点和发展方向，做到知己知彼，努力创新。在以往友城的交往中，一方面，我们很多城市过于“以自我为中心”，一头热地把友城往自己的发展规划里拽，而很少考虑友城的需求和发展重心，这样的关系很容易“没有下文”，进而走向“一纸空文”；另一方面，我们的城市往往局限于常规领域，跟其他老友城相比，没有任何特色，以至于谈到合作成果时，都是“老生常谈”。如果做到彼此了解，发现联系并精心培育，两城之间的交往就会更加密切、互补，甚至亮点多多。

　　最后，友城发展的一个重要方面是民间交往。相对于单调拘谨的官方活动，民间活动给市民带来的感官体验显然要强烈得多。其实，不需要多么复杂的安排，一场摄影展、一次小吃等百姓喜闻乐见的活动，就能起到“四两拨千斤”的效果。这既与官方活动互相补充，又是极好的公共外交，何乐而不为！

　　发展更多友城固然是推进城市国际化进程的重要组成部分，但是纯粹数量的增加而没有质量的提升，只会让我们的对外交往之路越走越窄，同时还会因为精力分散而影响到已有的友城关系，造成事倍功半的结果。把工作重心转向固有友城关系的发展上，通过对接上层战略机遇、培育和发展各自特色、做到以民为本，我们的城市才能真正走出一条高效、可持续的国际化发展之路，进而推动我国从外交大国向外交强国转变。

　　(作者系中国驻澳大利亚布里斯班总领馆副领事)