中国城镇化催生“城市外交”

　　很长一段时间以来，城镇化一直存在于中国政府的政治和经济日程当。李克强担任国务院总理以来，更是如此，他一直在推动城镇化议题成为中国现代化和改革进程的核心元素。

　　城镇化对中国的重要性，不仅在于其规模和对城市的影响，更在于城市对国家需要优先解决的众多问题的影响，以及城市对领导人和公民产生的深远影响。

　　城市管理将对很多重大问题产生直接影响，包括环境、社会公平、农民工现状、农村土地征用、公共服务的完善和增加、基础设施、城乡平衡、食品安全、地方政府债务、人口失衡、城市在寻求以个人消费为基础的新发展模式的进程中所应扮演的角色等。

　　此外，中国正在将城镇化的话题往国际性的议程和优先事项的方向推进，表现在城市外交上，主要包括两个方面：

　　一方面，传统意义上城市与城市间的合作，以缔结友好城市为主要形式，中国政府对此高度重视。这对于中国加强或进一步推动与某些国家的双边合作，至关重要。最突出的案例就是印度，2014年以前，中国城市没有与印度城市签署过友好城市合作协议，此后却一下子签署了多项协议，其中一些在2014年习近平主席访印期间签署，还有一部分于2015年印度总理莫迪访华期间签署。

　　另一方面，也是相当重要的一点，近年来，中国逐渐将城镇化问题当中的城市合作纳入到与其他国家或跨国机构进行双边合作的核心议题中。如今，城镇化问题已成为中国与欧洲国家、印度、以及拉美国家发展合作的关键话题。这种基于城镇化进程的国际行动，让中国找到了与越来越多的国家进行务实和互惠合作的广阔空间。

　　随着中国城镇化管理经验的日益丰富，与其他国家的城市合作也逐渐扩大。如果说一开始中国合作的初衷是为了学习其他国家的先进经验，那么，今天的中国已经能把这种合作列入出口创汇的行列，目标是让自己的企业和城市经验成为其他国家的参考模板。

　　中国这一新动机清楚地表现在2015年6月在布鲁塞尔召开的中欧城镇化伙伴关系论坛上。中国在论坛上明确表示愿与欧盟加强城镇化合作，并强调中国在基础设施领域有相对优势，希望欧洲在城市升级改造中为中国企业的参与提供更多便利。

　　再以印度为例，为了解决城市化问题，2014年印度莫迪政府执政伊始，便提出“打造百座智慧城市”的口号。而目前的现实是，印度绝大多数城市基础设施落后，城市承载力已经透支，而政府却没有足够的经费支持城市改造。因此，印度政府需要创造一种“投资友好型”城市模板来促进城市面貌的迅速转变。在这种情况下，中国和日本都想要在印度打造百座智能城市的规划中占得一席之地，并为此在印度展开了竞争。

　　总之，城镇化问题正在成为中国政府的优先事项，也已成为中国与许多国家发展双边关系的核心组成部分。未来还将如此，因为中国政府强调了城市在其“新丝绸之路”计划中的核心作用。必须注意的是，该计划也强调了沿途所有国家的主要城市不可或缺的作用。

　　（来源：2015年7月23日 西班牙中国政策观察网）