东北振兴需依托城市产业发展

　　7月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在吉林调研，17日下午，习近平同志在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。他强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

　　东北三省经济发展不容乐观

　　来自辽宁的孟女士已经在北京漂泊近十年，居住在这样的特大型城市，孟女士被来自交通、住房、婚姻等各方面压力包围着。虽然这让她的生活质量大受影响，但孟女士仍然坚守于此。“在北京，有绝对的活力和相对的公平。”孟女士告诉记者，这是她没有回到家乡城市的主要原因。

　　与孟女士一样，近年来，东北三省都有大量的人走出家门。根据2010年全国第六次人口普查数据，辽宁、吉林和黑龙江3省共流出人口400余万，减

　　去流入的人口，东北地区人口净流出180万。而2000年全国第五次人口普查时，东北地区人口净流入36万。

　　对于东北三省人口的流失，吉林大学中国国有经济研究中心副主任汤吉军告诉中国城市报记者，东北城市的人口流失由来已久，主要原因在于东北城市国企过多，政府在很大程度上决定了资源配置，造成了选人、用人机制不够透明。这仅仅是东北地区经济发展中的一个缩影。

　　东北三省经济下滑在工业增长和财政收入上表现的尤为明显。2015年一季度规模以上工业增加值增速，吉林为4.6%，黑龙江仅为0.2%，辽宁却为-5.9%；在地方财政收入上，与2014年同比增长分别为：吉林-4.9%，黑龙江-20.7%，辽宁-30.4%。东北三省财政收入都为负增长。

　　习近平总书记在考察中强调，事物发展总是与各种矛盾相伴相生。目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。

　　中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀对中国城市报记者采访表示，第一季度财政负增长，说明东北地区经济出现恶化的情况，各城市亟需在发展思路上寻求转变。

　　城市发展以产业为依托

　　早在2003年，中共中央、国务院就发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（以下简称《意见》），其中提到：老工业基地是新中国工业的摇篮。建国后，国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性重大贡献。

　　对于实施振兴东北老工业基地战略取得的成果，辽宁省社科院经济研究所所长张万强在接受中国城市报记者采访时说，这十多年来取得很多阶段性成就，重点解决了如社会保障、历史欠债等问题。

　　从城市产业发展来看，自2003年以来，大连石油化工、沈阳数控机床、哈尔滨电燃气轮机、长春轨道交通装备成为有全国影响的产业项目。东北地区已经集聚形成了石油石化、轨道交通、电力装备、数控机床、新能源等一批实力强水平高的企业集团，有力拉动了城市经济的快速增长。

　　虽然东北城市在军事科技、新材料技术、软件技术等方面具有一定的实力，但国务院发展研究中心产业经济研究部副部长石耀东曾表示，从总体上看，创新源点少且面窄，尚未形成像北京中关村那样的创新集群或创新活动集聚地。 

　　石耀东认为，长春市是整个东北地区的缩影。长春市当前存在着过分依赖工业，过分依赖一汽的问题。这会导致本地民营经济和中小企业不发达，这与国外的汽车城有些类似。

　　激发城市活力要靠民营经济

　　《意见》曾指出，老工业基地特别是东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。这是东北城市发展的优势。

　　关于东北地区的发展，2014年，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。 

　　让东北城市产业再度繁荣却是一项十分艰巨的任务。2015年年初，英国《经济学人》杂志刊发文章指出，东北要振兴需解决三大难题：经济结构问题，重工业产能普遍过剩问题以及计划经济影响根深蒂固的问题。 

　　对于长春的发展，石耀东认为，长春应在工业发展的前提下，大力发展本地民营经济和中小企业，尤其是大力发展服务业。

　　而陈耀则从市场化改革角度为东北城市发展开出一剂药方，他认为，一方面要加强国有经济本身的市场化改革，除了关键领域，要减少国企的规模；另一方面重视对市场经济主体的培育，特别是培育民营经济，激发市场活力。 

　　对此，张万强认为，要打造一个促进民营经济发展的环境，需简政放权。虽然全国都在做，但东北地区城市需要做得更多，做得更好。 

　　东北老工业基地的振兴需要着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。东北城市以产业衰退而衰落，最终只能以产业创新转型、结构调整来恢复其应有的活力。