海绵城市需要“试点”突破

　　作者简介： 

　　徐振强，北京大学理学博士，现任中国城市科学研究会生态城市规划建设中心所长。自2012年以来，作为项目（执行）负责人，先后主持项目近10项（其中国际合作4项、部委级2项、北京市折子工程1项等）。2015年上半年，发表多篇关于海绵城市主题的科技论文，涉及国家政策、申报试点和绩效评价等。

　　中国城市报：海绵城市是规划的进步还是亡羊补牢最合理的选择？ 

　　徐振强：海绵城市是对我国当前传统规划体系的创新。因为城市规划以往主要从物质空间进行考量，而对以雨水为代表的城市非传统水源利用关注不够，所以与以往相比，海绵城市战略的提出是进步的标志。与此同时，与国外在该领域已经达到先进水平的国家，如德国、日本、澳大利亚和美国等相比，我国至少落后二十年。在解决好产城融合等突出城市发展需求的同时，以海绵城市作为切入点，来重视城市生态问题，符合今年中央政治局对于全面推进“绿色化”的顶层设计要求。结合国内开展海绵城市建设的热潮，我认为海绵城市的创建不应该仅仅考虑规划雨水的利用，还应该从城市开发模式的视角予以创新，改变以往粗放、高生态冲击的开发方式和高速扩张的空间发展模式，不断实现城市低冲击开发。 

　　中国城市报：如何避免海绵城市收集的雨水成为第二个“垃圾分类”？ 

　　徐振强：当前，雨水利用必须依靠政府。我国部分城市推行中水利用都遇到难题，雨水利用更加困难，经济性和绝对量等方面均劣势明显。建议首先从倡导分散式利用开始，以小区为单位，开展雨水收集试点；结合公共建筑，开展项目应用。与此同时，应重视规划的有效性和经济合理性。按照海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”等原则实施空间规划，并注重部门之间的衔接和配合，如园林部门管绿地、环保部门管水质和城建部门管网线，要取得试点成效，必须要依靠多家行政主管部门的协同、配合，锁定症结、完善标准和修订规范。当前，绝大多数城市，围绕雨水还是以排为核心出发点，主要是考虑城市安全，对于雨水综合利用，缺乏统一认知和实践工具支撑。因此，现阶段从基本面来看，针对雨水利用，建议通过海绵体的建设，将富余的雨水通过收集、渗透、输送，尝试开展应用，并最终返回到自然，补给地表（下）水，要实现海绵城市开发的成功商业模式目前还不具备条件。 

　　中国城市报：海绵城市的主要成本是什么？由哪个部门来经营更有利于其发展？ 

　　徐振强：海绵城市的规划建设成本并不高于传统的城市开发建设方式，比如说雨水花园、渗透比例高的道路这些成本和以前的建设成本比，增加的部分可以说是微乎其微的。至于由哪个部门来经营更有利于其发展，我认为还是要先制定可以被各方接纳的规范，再考虑具体的管理和实施。

　　首先，这种知识创新相对来说比较新，地方的城建系统还不能完全接纳这种新思想；其次，目前存在技术标准的矛盾，比如说地方道路绿地的规范中要求是绿地要高于道路，但是在实施海绵城市建设时，要求低于道路。因此，交通和园林绿化部门之间需要协调。再者，在城市“多龙治水”长期存在，海绵城市也面临该现状，建蓄水池归城建系统管，储蓄归水务管，而水质归环保，如水用到园林绿化，又要和园林部门协商，因此，需要多元化的协作机制保障雨水利用是闭环。 

　　所以要想真正突破这个瓶颈就需要有一批试点城市。海绵城市的实施和管理涉及政府内部的合作问题，同时也考验了城市领导层决心，而其重点是需要打通城建、水利、环保等部门之间衔接的问题。这时就需要考虑行政单位之间的闭环问题，比如说城建在规划的时候必须考虑到园林部门也需要用这些水。海绵城市必须打破系统壁垒，通过试点来制定标准，才能更好地进行试验和推行，而且同时也可以帮助其他城市理解什么叫海绵城市。