如何走出城市管理的“人才”困境

　　编者按

　　随着城市化进程的不断推进，城市发展越来越需要更加专业的城市管理人才。然而，目前我国城市管理人才与社会需求之间存在很大矛盾。未来城市管理到底需要什么样的人才？如何培养？这些问题都值得我们不断探索。

　　专业设置要与上社会需求相匹配

　　■吴波

　　2001年以来，云南大学、北京大学等20所普通高等院校先后经教育部批准（或备案）设置了城市管理专业。那么，这些城市管理专业的设置与社会需求是否匹配呢？

　　我们先来看一下城市管理专业人才的社会需求情况——基于2008至2012年北京等8省（市）（北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、福建、山东）公务员招考信息的梳理。

　　第一，部分省（市）各级政府部门城市管理职位需求迅速增加。2012年江苏省公务员招考涉及市容市政管理、社会管理、社区管理等职位的人数达60多位。

　　第二，我国中小城镇对城市管理人才需求迅速增加，其中山东省较为明显。2010年，山东省城镇管理人才需求达到410人，同比增长321.05%。

　　第三，城市社区管理创新对城市管理者数量与质量具有潜在需求。城市社区管理创新需要发挥地方政府、社区企业、非政府组织、社区居民四大主体要素的作用和影响，从而形成社区管理运作的四大动力。因此，驾驭城市社区管理中的四大动力，对城市管理专业人才的培养提出了更多的要求。

　　现在，回到最初的问题——城市管理专业的设置与社会需求是否匹配呢？答案是否定的。

　　首先，人才培养目标定位与社会需求不匹配。近年来，中小城镇管理和城市社区管理对专业人才需求迅速增加，但将中小城镇管理和社区管理作为主要人才培养目标的高校只有3所。

　　其次，学历结构与供求不匹配。公共服务部门对城市管理专业人才虽有需求，但大部分要求硕士研究生及以上学历。目前，在城市管理专业硕士研究生供给不足的情况下，只能由其他管理类硕士来补充。

　　最后，高校城市管理专业预期与社会认同不匹配，这主要是由于社区工作和薪酬对毕业生缺乏吸引力。

　　随着城市化的不断推进，优化专业人才培养与社会需求的匹配已经成为一个亟需解决的问题。为此，提出三点建议：

　　其一，以城市管理控制系统为依据，确定人才培养方向。根据城市管理控制系统模型，可将城市管理系统分为负责总协调的市级管理局、负责区域协调的区级管理局、负责管理执行的街道管理和负责信息收集与扩散的社区协管，其中街道和社区管理直接与管理对象发生联系。

　　其二，在区域范围内，实现专业特色的差异化定位。

　　其三，以教师实践锻炼基地为突破点，推动社会对城市管理专业的认知。

　　（作者系山东工商学院城市管理专业教研室主任）

　　人才培养的定位要明确

　　■陈涛

　　随着城市的不断发展，对城市管理专业人才的需求也随之增加。然而，目前我国城市管理专业依然面临诸多“空白”，例如，没有统一强制执行的专业规范。在此困境之下，如何培养城市管理人才，方能适应城市发展的需求？在此，我们先要弄清两个“联系与区别”。

　　第一，城市管理专业科学研究与人才培养的联系与区别。

　　一方面，科学研究是人才培养的基础。科学研究是学科不断发展的前提，也是培养创新型人才的基础。在这个基础上，我们要围绕“城市+管理”的思路，重点研究城市的本质、城市化、城市发展历程等。同时，在我国新型城镇化的背景下，城市问题陡增，跟上国内外研究趋势，也甚为必要。

　　从广义城市管理的定义来看，城市管理包括城市社会管理、经济管理、文化管理等。这些管理维度也可以综合为城市公共管理，故而教育部将城市管理学科纳入公共管理学科。正是这一实际决定了城市管理问题的庞杂性，并要求我们找到恰当的切入点进行研究。

　　另一方面，人才培养与科学研究存在较大差异。本科层次人才培养以城市管理实践为导向；研究生层次人才培养以城市本质研究为导向。在本科人才培养中，只有部分高校能将科学研究与人才培养进行高度融合。因此，国内各高校依托自身优势学科，拟定的人才培养方案差异性较大。

　　第二，城市管理人才培养与城市管理实践的联系与区别。

　　城市管理实践为城市管理人才培养提出要求，城市管理人才培养的目的是为城市管理实践提供人才支持。

　　在城市管理实践方面，美国俄勒冈州的波特兰市是城市管理实践的典范。其城市管理实践在诸多方面领先全美——这恐怕要归功于波特兰市的城市管理综合系统。因此，对国外先进城市管理经验的学习，也是国内城市管理实践的一项重要内容。

　　基于上述内容，那么，该如何定位未来城市管理专业人才的培养？

　　首先，本科层次人才培养以城市管理实践为导向；研究生层次人才培养以城市本质研究为导向。

　　其次，据住建管理部门介绍，国家住建部拟建城市管理司，其职能主要为“城市运行管理”。目前，与住建系统相关的几个学科均升级为一级学科。数字化城市管理作为城市管理的重要内容，也由住建部牵头进行建设。为此，未来城市管理专业是否能升级为一级学科，由住建部参与管理、制定培养标准并进行专业评估，值得期待。

　　最后，良好的城市管理等同于良好的城市规划建设和运行。因此，城市管理的核心主线应该是城市规划建设和运行。

　　（作者系云南大学城市管理系主任）