“三税分享”促京津冀协同发展

　　经国务院批准，财政部、国家税务总局于6月24日发布了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》（以下简称《办法》）。《办法》制定了细致的对接企业的税收办法，涉及大量京津冀产业转移的具体操作内容。《办法》是京津冀协同发展由“顶层设计”阶段转向“全面实施”阶段的重要步骤，保障京津冀协同长远发展的重要一环。

　　众所周知，《京津冀协同发展规划纲要》从制定之初到目前具体实施阶段，产业转移与对接都是难以回避的重点与难点。然而在当前我国的财政体制与地方政绩考核的硬约束下，有发展前景的项目与产业始终是各地竞相争夺的目标，不仅京津冀发展如此，这也是我国其他省份“诸侯经济”发展的重要特征。因此，如何疏解非首都功能，有效实现产业转移与对接是京津冀打破“一亩三分地”势必要啃的硬骨头。

　　《京津冀协同发展规划纲要》是京津冀协同发展的顶层设计，明确京津冀三地的功能定位。它将从京津冀区域整体利益的角度出发，重构京津冀区域产业定位。由工信部等部门制定的京津冀产业转移指导目录，将逐步疏解非首都功能，实现京津冀产业外移与重构。目前指导目录大致有八类重点产业需要河北、天津来承接，分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。然而京津冀三地是不同的行政单位，产业转移面临存在较多体制和机制障碍，如何合理重新分配产业转移关联区域间利益，如何协调企业转移带来的GDP、税收和政绩转移，让京津冀三地“合作共赢”真正落地，是京津冀当下面临的障碍与难题。而日前颁布《办法》就是破解机制障碍，确保京津冀协同发展顺利展开的重要举措。

　　首先，从现实操作层面来看，《办法》的制定一定程度上保护了迁出地的利益，在财政税收方面合理协调，打破地区间的行政界限，调动地方产业外移的积极性，能够促进三地经济共赢发展。另外，《办法》的制定规范了地方政府在对接产业的优惠政策。由于地方财政分权制度的影响，地方政府为吸引企业迁入，对辖区内各类区域、企业及其投资者（或管理人员）制造政策洼地，或者实施违反国家法律法规的财税优惠政策，不仅使国家税收蒙受损失，而且加剧了地方政府的不当竞争，扭曲了地方政策的初衷。《办法》的制定逐步统一京津冀三地优惠政策，建立三地统一的标准，一定程度上规范了地方政府的承接产业转移行为，是破解地方政府维护“一亩三分地”财税行为的制度探索。

　　其次，从区域整体发展来看，《办法》针对外移企业规模不同对地方财政影响不同，制定了相应区别的办法。由于缴税较多的企业迁移对迁出地的财政收入影响较大，这类企业往往是当地政府关注的重点。而属于市场行为的自由迁移企业和缴纳税款较少的企业，对迁出地的财政收入影响较小，没有给予考虑。因此，《办法》将技术含量高、发展规模大的企业纳入分享范围，提高了政策效应的精准性。同时，通过区域税后分成与转移支付，减少行政干预，有利于企业区域合理布局，优化三地产业结构布局、优化首都和非首都地区之间的功能定位，促进资源要素合理流动，实现京津冀地区优势互补、良性互动发展。

　　最后，从长远来看，产业转移与对接的过程中，政府应发挥组织协调优势，加强顶层设计、政策协调，而市场发挥资源配置的决定性作用，并逐步发挥主导作用，而不是由行政命令主导长远发展。当前京津冀大量投资、在建项目和计划新开工项目全面展开，《办法》从法律上为京津冀协同保驾护航，避免地方各自为政、重复建设，减少三地行政摩擦，降低区域交易成本，确保企业会按照市场的竞争规则实施跨区域的投资与布局，保证公平、有序的市场环境。此外，京津冀协同发展将成为全国区域改革的示范区，在三地产业转移过程中，财政体制是改革的难点和重点。《办法》创新区域利益分配和补偿，弱化迁出地利益受损的情形，减少企业受地方政府有形之手的影响，是改革区域财政体制的重要样板。同时，《办法》也是确保产业转移过程中，不会因为地方局部利益而忽视区域整体利益，从区域范围贯彻中央各项政策措施的制度改革尝试。

　　（作者单位系河北工业大学京津冀发展研究中心）