保障房顶层制度设计仍需完善

　　7月3日，北京市国土资源局通报了2015年上半年土地供应情况。其中保障房用地方面，2015年上半年北京累计完成保障性安居工程用地落实224公顷，完成计划指标的50%。

　　北京市国土资源局有关负责人表示，下半年将对保障性住房用地应保尽保，同时进一步鼓励国有企业利用自有用地建设自住型商品住房。而此前6月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套。

　　近年来，很多城市都在快速推进新型城镇化，而作为硬性指标的保障房项目，不可避免的成为了其城市建设的主角之一。各地关于健全保障房准入和退出机制的尝试虽从未停止，但违规享受住房保障待遇或违规使用保障性住房等问题却始终层出不穷。

　　6月28日，国家审计署发布了《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。在城镇保障性安居工程追踪方面发现，一些地方安居工程建设资金筹集与使用统筹衔接不够、管理不到位，有92.48亿元专项资金被挪用于出借、还贷、资金周转，还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。

　　审计署政策研究室相关负责人介绍，这一现象的发生，其症结主要是住房保障准入资格和保障对象家庭经济状况变动情况审核平台尚未及时建立，需要各地各级政府尽快推动解决。

　　保障房分配存在问题由来已久，早在2014年6月的时候，西南财经大学经济学院院长甘犁就发布一项统计数据，在经适房的拥有率上，家庭年总收入最高的25%家庭拥有经济适用房的比例最高，达3.2%，比中低收入家庭高出近1个百分点。

　　有专家认为，目前的保障房制度在顶层设计上存在两大漏洞，首先是保障房的个人产权化，保障房的建设从原来的个人产权性质也逐渐在向政府产权(廉租房、公租房)和共有产权(自住房)转变；其次是政府单纯在购买环节进行限制，不对使用环节进行约束，导致很多购房者为达资格，自降“身价”。