划片入学,要先均衡质量

　　学有优教是很多城市在教育公共服务上设置的民生目标，但实际上，很多城市都无法给全部城市居民提供无差别的优质教育。因此，在供求严重失衡的情况下，优质义务教育的争夺愈演愈烈。每到入学的季节，各个城市的家长都在为孩子上学而忙碌。择校热在这一过程中问世，后来为了严控择校，划片入学成为解决这一问题的新手段。

　　然而，新手段带来新问题——上好学必须住好地，这导致学区房价格一路飙升。其实，从这一问题本身来看，划片入学是以“堵”的方式“治水”。公共政策设计的初衷和关键是公平公正，在教学质量客观差异较大的背景下，实施“划片入学”在一定程度上丧失了政策的公平性。换言之， “划片入学”要先均衡质量，因为城市义务教育重在兜底式的普惠而样板的示范。

　　一是坚持义务教育兜底普惠功能。让城市居民受到质量差异相对较小的教育，推进义务教育基本公共服务均等化，这是社会各界平等共享经济发展红利的重要体现。在义务教育阶段，建议创新教育联合体建设，推进教育强区跨区支持教育弱区发展。为此，要支持教育强区的名校广建分校，打造教育集团，并且对其考核从一校一考核转向对教育集团整体质量考核，切实推进名校将教育弱区分校的建设真正纳入到自身发展的整体考量之中。要建立城市各区市公办幼儿园、公办小学、公办中学入学比例的考核制度，力争实现80%以上公办学校入学的兜底普惠。

　　二是持续推进教育质量整体提升。据调研发现，一些城市提出淡化学校质量排名和适当弱化名校宣传等做法，这无异于掩耳盗铃。因为城市家长深知，学校质量已经形成层级的划分，各学校为了在自己学区招到优质生源，也在不断宣传其教育质量的优势。因此，若要真正解决这一问题，必须缩小教学质量差异，推进教育质量整体提升。为此，要加大财政投入，发挥好财政资金在教育投入上的杠杆和导向作用；教育部门的学校布局和建设规划要打破所谓建样板学校的思维，在提升学校硬件的同时，更要重视软件建设，不唯大楼而唯名师；建议仿照中西部的发展扶贫项目，推进名校在城市内开展教育援助计划；在教师晋升、荣誉评定上，适当向弱校倾斜，引导、分流教师的均衡化布局。

　　三是鼓励社会资本投资品质教育。在义务教育兜底普惠功能发挥的同时，支持社会资本投资国际学校、特色学校、私立学校等品质教育建设。在这些学校申办过程中，着重简化审批手续、审批流程，提升服务效率；对这类学校参加城市的各类活动予以同等的对待。此外，政府要对这类学校做好引导和必要的监管，将其视为公办学校兜底普惠功能的重要补充。

　　城市入学难，难在入好学校难。以划片入学这一“堵”的方式解决，少了相关部门解决择校的“烦”，却多了家长学区房的“恼”。改变惰政思维，坚持义务教育兜底普惠，提升整体教育质量，社会兴办高品质教育补充，才是教育政策设计公平化、社会各界共享经济发展的可行路径。

　　（作者系中国城市经济学会生态宜居委员会秘书长）