菜篮子问题任重道远

　　来自内蒙古赤峰的朱先生在北京汽车站寻找某牌照的客车，客车上有家人从农村老家采购带到北京的无公害鸡蛋和一些蔬菜。据朱先生讲，自从妻子生了孩子每个月家里都会让人给自己带一些新鲜食品来，孩子还小家里的父母想让他多吃点无公害食品，冬季还会带些肉。据记者了解，像朱先生这样的情况在全国各地还有很多，城市居民已经越来越关心菜篮子安全问题。

　　由国务院食品安全办联合18部委联合举办的2015年全国食品安全宣传周活动于6月15日召开，由于本次宣传周由于正处于《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）即将实施的关键节点上而备受各方关注。

　　本次安全宣传周活动的主题是“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”，国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋出席活动并讲话。他强调，食品安全直接关系广大人民群众的切身利益，要坚持法治先行、德法并举，加快构建食品安全法治秩序，共同坚守食品安全道德准则，切实形成保障食品安全的长效机制。

　　新形势 新法律 新要求

　　随着社会经济的不断提高，各界民众对食品安全的要求变得越来越高。各类有关食品安全问题的事件在公众中每每能引发巨大反响，为更好的适应当前形势和满足人民群众的新要求，国家修订了《食品安全法》，新《食品安全法》强化了进口食品生产经营者的主体责任并要求地方政府加强监管。但同时也必须看到民众对食品安全的关注力度也存在着差异，这一系列的要求必然对城镇的治理提出新的挑战。

　　中国政法大学商学院产业经济系副教授刘志雄在接受中国城市报记者采访时表示，《食品安全法》的修订说明中国食品行业的质量安全状况仍不乐观。但是，中国情况复杂，一方面是消费者众多，且消费能力差异较大；另一方面，食品生产厂家众多，尤其是一些小作坊仍然存在。这两方面给一些低成本、低质量食品生产厂家提供了土壤。另外，中国执法资源的稀缺也使得上述问题更加突出。对于企业和消费者来说，从目前的情况来看，企业对食品安全法的实施感受到的压力比较直接，而且较大，因为生产经营活动需要直接受到国家有关部门的监管。这次新修订的《食品安全法》特意增加了各级地方政府的职能，要求“各级地方政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识 。”过去在食品安全监管过程中，存在“上热下冷”的情况，即中央热，地方冷。因为地方出于各种原因，保护当地企业。现在，中央要求地方各级政府与中央共同担负起食品安全的监管责任。对于增强本地区食品行业的竞争力，从监管的角度来说，目前地方政府可从以下两方面着手：一是加强食品安全监管的力度，比如提高抽检频率；二是加大对假冒伪劣食品的查处力度，避免“劣币驱逐良币”的现象，为优质安全的食品生产和经营提供良好的竞争环境。

　　对于关注度出现差异的问题，中国人民大学公共管理学院副教授刘鹏认为，与城市居民相比，由于农民家庭的经济收入相对较低，而受教育程度也普遍不高，导致农民对食品价格比对食品安全的信息更加敏感，也致使农民对食品安全的容忍度相对较高。此外，农民往往不能像城市居民那样拥有强大的社会资源和媒体联系，因此即便碰到了食品安全的危害，也往往不会造成较大的社会影响，这些都导致广大农民在食品安全问题上的集体失声。此外，与低学历的人相比，高学历的人由于收入相对较高，工作较为稳定，知识结构更为丰富，因此对食品安全程度相对更加敏感。而收入越高的人，由于购买力比较强，愿意在食品方面投入更大的支出，对食品的价格相对没那么在意，而对食品的质量和安全则更为敏感。

　　食品行业发展的新机遇

　　当年三鹿奶粉事件对中国奶制品行业的打击几乎是毁灭性的，而且至今未能完全恢复，中国消费者在国外“横扫”超市奶粉的报道屡见不鲜，食品行业像这样的搬起石头砸自己的脚例子还有很多，其对食品行业自身的危害和制约是不言而喻的，一些食品企业的做法甚至已经对整个社会都造成了危害。新《食品安全法》的出台能否规范市场秩序、重建消费者信心，为食品行业带来新机遇将会在相当长的时间里成为各方关注的焦点。

　　对于食品行业存在的一些问题，刘鹏认为现阶段的食品安全问题，既有人为恶意造假制假的欺诈因素，也有操作不慎、环境污染、食品科技不成熟等因素。总的来看，严重的食品安全问题不仅危害公众身体健康，破坏公共卫生，而且也会扰乱市场秩序，败坏社会道德，有损产业发展，甚至危害国家安全和社会稳定。

　　刘志雄认为，从理论和现实来说，食品安全法的实施会有助于提高中国食品行业的整体质量水平和消费者信心。而消费者的感受可能会滞后，换句话说消费者可能在短期内难以感受食品质量安全有较大幅提高，这与食品具有经验品和信任品的特征有关。因此，中国消费者对中国食品质量安全的信心需要较长时间才能真正树立，不会在短期内改变这种状况。而如果再发生一些恶意的食品安全事件则会延长树立信心的时间。就企业来讲，严格的检验无疑会增加企业的成本，但同时也带来两方面的好处：一方面是会增加消费者的信心。消费者信心的增加会提升企业的品牌声誉，从而有助于提高企业的市场份额和盈利水平。另一方面是企业产品质量的提高会降低企业产品的投诉率，同时降低产品下架或召回的风险，而这都将提升企业的竞争力和利润水平。