云南资源型城市转型迈大步

　　6月10号，云南省政府在其官方网站上公布了《关于做好贯彻落实全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求规划涉及的有关州市、县区围绕构建有利于云南省资源型城市可持续发展的长效机制，完善分类指导的政策措施，着力解决重点难点问题，切实将规划提出的各项任务要求落到实处，确保到2020年实现规划发展目标。

　　据了解，云南省属资源大省，多达17个资源型城市纳入规划范围，其中州市级行政区7个，县级市3个，县6个，市辖区1个。长期以来，这些地方作为国家有色金属、磷产业等矿产资源及森林资源的重要供应地，历史贡献巨大、现实地位突出。实际上，这17个资源型城市早在2013年就已进入全国资源型城市名单，其中丽江市、香格里拉县被列为森工城市，同时它们也是再生型城市。

　　旅游业促再生型城市转型

　　云南大学资源环境与地球科学学院国土资源研究中心主任王筱春对中国城市报记者表示，丽江市的森林覆盖率超过60%，而香格里拉县的森林覆盖率则超过了70%。如今两地十分重视保护森林植被，把大部分林业用地划为生态公益林范畴进行保护，森林旅游、林下经济活动等都必须遵从保护森林生态系统的原则。

　　此次《通知》中指出，再生型城市丽江市、香格里拉县是资源型城市转变经济发展方式的先行区，须进一步优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，深化对外开放和提升科技创新水平，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快发展现代服务业；加大民生投入，推进基本公共服务均等化；完善城市功能，提高城市品位，加快区域中心城市、生态宜居城市、著名旅游城市建设。发达的旅游业能否给丽江、香格里拉这类资源型城市转型带来的良好机遇？

　　“总体而言，丽江市和香格里拉县的旅游业在推动经济社会发展和促进生态环境方面发挥了积极、有益的作用，在改善城市、乡村面貌和增加老百姓经济收入发面的功效尤为显著，对转变区域的经济发展方式做出了贡献。”王筱春说。

　　衰退型城市转型路漫漫

　　《通知》指出，衰退型城市个旧市、易门县、东川区是加快转变经济发展方式的重点难点地区，须着力破除城市内部二元结构，化解历史遗留问题，千方百计促进失业矿工再就业；大力发展接续替代产业，逐步增强可持续发展能力。

　　北京师范大学资源学院党委书记刘学敏此前在接受中国城市报记者采访时也表示，资源衰退型城市转型面临的困难更多。这些城市在资源枯竭后，接续产业没有跟上，增长乏力，甚至出现“断崖式”增长，资源枯竭后经济始终没有“热”起来，一些接续产业在还没有完全成型就变成了过剩产能。此外，这些城市还会出现严重的社会问题，如居民的就业、收入、社会保障、医疗等。

　　而对于云南的衰退型城市，它们应该如何发展产业，加快转型？“云南省自然地理环境复杂多样，自然生态环境存在脆弱性和敏感性，经济发展水平还不高，老百姓不富裕，多民族聚居，边境线长，产业发展必须与资源、环境、生态、社会、经济、文化和区位相协调，在遵从产业发展规律的同时，考虑自身的比较优势，并兼顾产业发展的生态、社会、文化、区位等综合效应。”王筱春认为。

　　资源型城市转型需政府主导

　　据记者了解，美国城市芝加哥也曾是一个以制造业为中心的城市，也曾遇到过钢铁业发展停滞的瓶颈，但芝加哥在20世纪80年代就最终确定并贯彻执行了“以服务业为主导的多元化经济”的发展目标，到20世纪90年代，基本完成了经济调整与转型，实现复兴。

　　北九州是日本著名的煤矿产区。为推动经济转型,日本政府对九州地区煤矿实行全面退出的关闭政策，用了10年左右的时间将该区域转换成高新技术产业区。当地还对原煤炭生产场地进行复垦改造，并将关闭的煤炭生产矿井改造成旅游景点和科普教育场地，使之继续发挥作用。

　　有关专家表示，与西方国家的资源型城市相比，国内资源型城市转型时间还较短，只在近十年才提出转型的需求，很难去评价转型的成功与否。国内资源枯竭型城市由于历史遗留问题较多，这些城市的发展大多严重依赖政府的财政资源，并且经济结构并没有真正地转型。

　　刘学敏则表示，“资源型城市转型还是需要政府的财力支持，否则会前功尽弃。转型是一个比较长过程，从产业单一、经济社会问题严峻的状态下转变为一个可持续发展的状态不可能一蹴而就。这就需要各级政府和社会各界的普遍参与，也需要政府有一个长期规划和顶层设计，需要社会各界的智力支持。”