新型城镇化要做好“三个一”

　　自中央城镇化工作会议以来，特别是《国家新型城镇化规划》颁布后，各地区、各部门深入开展新型城镇化工作，出台了一批重大政策，启动了一批关键领域的改革试点，新型城镇化工作取得了一定进展，同时也呈现出了一些问题。

　　由于各地区发展不平衡，新型城镇化各试点地区工作进展情况参差不齐：处于经济发达地区的试点城市能够积极对接上级政策，结合地方实际，主动解决土地、资金等问题，有效推进新型城镇化试点工作；而大多数经济欠发达的试点地区因为对试点认识不深刻或者缺乏顶层设计，试点工作还停留在“愿景”层面，困惑颇多。

　　新型城镇化是一项系统工程，同时也是一项具体工作。为了更好地推进新型城镇化试点工作，未来各省市要不断深入认识，在持续推进新型城镇化的过程中，努力做好“三个一”：

　　第一，算好一本帐，这本帐要从人、地、钱的角度来算。首先要算好进城农民工数量、需要的用地指标和基础设施公共服务投入三大关系的帐。要把吸纳农民工市民化数量与土地供需指标相挂钩，“以人定地”与“以地定人”相结合。要分析不同地区、不同城镇新增城镇化人口的来源和规模——东部地区主要解决已进城的外来农民工市民化，中西部地区主要解决本地农民进城以及外出务工回流人员进城，根据这些来确定相应的基础设施和公共服务设施的投入。

　　此外，要算好农民工市民化成本分担机制的账。农民工市民化是以人的城镇化为核心的首要任务，农民工市民化成本分担机制为农民进城提供坚实的物质保障。因此，需要建立中央政府、地方政府、企业和个人四方共同参与的成本分担机制。关于政府公共服务和基础设施的投入，可从教育、医疗卫生、就业、社保、住房保障等方面着手，并根据中央政府和地方政府的财权和事权，进行相应的比例划分。关于企业和个人的投入，可从社保、住房、生活消费等方面着手，进而整体上进行农业转移人口市民化的人均公共成本测算。

　　第二，画好一张图，这张图要从目标和空间两个角度来画。从目标来看，这张图就是蓝图，要提出各地城镇化发展的总体目标，不能只唯城镇化率这一单一指标——要从经济社会发展、产业结构和就业结构调整、城镇综合承载能力、城镇化体制机制等目标出发，综合考虑，提出符合各地发展实际、又有一定前瞻性的发展蓝图。

　　从空间来看，这张图要明确各类城市的城镇、农业、生态三大空间划定，即对于城市发展边界、农业和农产品的耕地红线以及生态红线进行界定，明确各自的主体功能，防止城市乱占耕地和生态用地、摊大饼和无序发展。从城市规划管理角度看，要建立“多规合一”的规划体制机制，真正做到“一本规划一张蓝图”绘到底。

　　第三，创好一批模式，这批模式主要从制度和路径层面来设计。要发挥国家新型城镇化试点的作用，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、综合推进体制机制改革创新、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式等主要任务进行。作为试点的2个省和62个各类城镇，要根据自身的特点和特色，选择其中一项或几项作为重点，设计好实施路径，率先在体制机制上取得突破，为类似地区、类似城镇提供可复制、可推广、可操作的发展模式。

　　随着新型城镇化试点工作的不断推进，不少省市将陆续推出新型城镇化发展规划。需要一提的是，各地在制定发展规划时，不妨审查一下，是否做到了上述“三个一”。

　　（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任）