城镇化需地方实际与顶层设计结合

　　编者按

　　如何在新型城镇化建设中避免盲目和浮躁？如何规避一些弊端？中国城市报记者专访了北京人民政府顾问、中国社会科学院民营经济研究中心副主任、北京富达尔城市发展研究院院长刘世能。

　　中国城市报：当前城镇化正在我国如火如荼进行着，包括顶层设计的构建和架设等都为我们规划出了可以预见的美好未来，您认为当前我国新型城镇化建设中潜藏的弊端是什么？我们该如何解决？

　　刘世能：当我们在为新型城镇化做好顶层设计的同时，更应该知道和了解未来的新型城镇化新在哪里？城镇化进程应该是什么样的。我们的新型城镇化建设应该面向政治、经济、民生各个方面，统筹协调、创新发展，城镇化建设为主线，但也不能忽视农村建设。在新型城镇化建设过程中，我们也应该改变和规避各种潜藏的弊端。这些弊端就包括在建设城市的过程中没有结合好各地的地域特色，使得很多城市的文化消失殆尽，城市和城市之间面临很大的趋同性。在中国，城市的特色是生命力，是一座城市得以长盛不衰的最根本要素。

　　我认为在城市建设过程中不能片面追求经济的发展，而疏忽生态文明、生态保护。在城市建设过程中要注重产业的支撑，不能片面建房子，这样的城市不叫城市。城市的要素应该是立体式的，具有自己的立体体系，有支撑的城市才叫城市。这里的支撑就包括产业支撑、文化支撑、生态支撑、空间支撑、交通支撑和人口支撑体系等方方面面，所以在规划城市的同时还应该规划出方方面面的支撑体系。

　　城市是我们这个社会经济发展的动力，公共服务、教育、公共设施等我们都不能忽略。此外，不能片面无度地建设大城市，“摊大饼式”地发展方式是不正确的。不能去人为地割裂城乡，我们的城市建设应该以中小城市的发展为主要方式。而我们现在这种忽视发展方式人为地“大跃进”的城市建设发展，“组团式”发展是相当粗糙的，不是科学的发展方式。

　　中国城市报：您认为我们在城市硬件建设的同时，城市的软实力建设如何开展？

　　刘世能：我认为我们应该注重城市的协同发展，人才是城市的主角，我们更应该注重城市的需求，包括健康需求，人的身心健康的培养的需求，所以这就要求城市应该是存在人文精神的，应该是有人文内涵的，否则我们的城市只是一座钢筋水泥的房子堆砌的毫无生命力的存在体。

　　此外，我认为田园与城市的融合是非常重要的，让我们“看得见山、望得见水”的家园才是得以长久发展的家园。这与现在国家层面倡导的建设“乡愁”城市有着极大的共通性。大城市和小城市相协调的组合和发展是我国城市建设，特别是城市群发展的重点和思路。我们的小城镇建设应该更加注重创新。农民的市民化是新型城镇化的建设重点，但我们的农民如果全部转变成市民将带来灾难性后果，我们的城市并不是要消灭农村，更重要的是融合，我们应该在建设城市的同时照顾百姓的感受，百姓的满意才是中华民族的真正繁衍动力。

　　中国城市报：当前我国的城镇化建设在顶层设计出台的同时，各地并没有将各地的实际与顶层设计相结合，对此您有何建议？

　　刘世能：我认为城市要谢绝盲目建设和躁动式发展，要注重对城市的个性化研究，还要研究城市的商业模式，此外还要对城市利益取向进行综合考虑，巩固城市的持续发展水平。

　　在城市建设上，我们要动用民间力量和市场化方式进行推动，注重规划的合理性引导，切勿牺牲百姓的合理利益。当前我们城市突出特点是：有了顶层设计，落地就千变万化参差不齐了，我们的建设模式应该是什么样的，地方政府真懂城市建设的其实并不算多。

　　现在最重要的是让地方政府了解到城市其实是很多产业的有机融合，比如文化和旅游的融合，文化和民生的交织，我们要拿出像样的模式设计和标准设计，把城市的顶层设计和地方政府的落实真正相结合起来。