城镇化蹚出新路

　　早在今年年初，浙江省十二届人大三次会议上，省长李强就在政府工作报告里引入了诸多关键词，而建设“特色小镇”格外显眼，也更加引人注目，是属于2015浙江经济的、重要且独特的新名词。在经历了半年认真“打磨”和“推敲”后，更是以更具体的“指导意见”方式进入人们的视线。就在5月25日，浙江省出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(以下简称《意见》)。

　　据悉，《意见》将规划建设一批浙江省的“特色小镇”，此举是浙江省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的重大决策，将在全省重点培育和规划建设100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

　　专家指出配套制度要跟上

　　据了解，区别于传统意义上的行政单元和产业园区，此次浙江提出的“特色小镇”，结合了七大产业，被赋予新的时代注解，是一个相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

　　根据《意见》，特色小镇将聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游三位一体和生产、生活、生态融合发展。

　　规模上，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。运作方式上，坚持政府引导、企业主体、市场化运作。按照要求，每个特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

　　针对于建设任务的设定以及投融资的需求等方面，天津城市建设大学副校长王建廷告诉中国城市报记者，建设新的城镇体系是我国当前新型城镇化发展的重点，我们在这个过程中要时刻记住传统文化的传承，也就是要让人们记住“乡愁”。如果把小城镇建设与旅游、投融资、政府对民营资本支持结合在一起，开发并不是坏事，而是要重视在私人利益得到满足的同时是否会破坏我们的城市体系建设。其他国家如法国的葡萄酒种植园这样的小城镇是一种在自然基础上形成的富有发展规律的事物。而对于我国建设特色小镇如果只追求政府政绩，忽视科学规划也将带来不必要的后果，比如日本就有一镇一品，注重规划的同时产业配套等合理发展。所以在我国建设特色小镇的重点就在于要有政策约束，有相应配套的制度跟进，制度设计好了，不能随便违背，才能形成良性发展，在我国，更重要的是制度创新，必要的时候也要引进外部资源。

　　小镇建设吸引创业和创新热情

　　与《意见》颁布同时进行的是位于杭州余杭区的梦想小镇创业活动，浙江省“天使梦想基金”的启动也为梦想小镇的创业青年量身定制出了扶持计划。

　　据了解，梦想小镇是浙江省以特色小镇建设引领大众创业万众创新的一个缩影。目前梦想小镇已入驻创业项目240多个，集聚创业人才2100多人，引来各类投资基金70家，管理资本逾300亿元。

　　也有专家认为，在浙江省规划建设一批特色小镇，有利于推动各地积极谋划项目，扩大有效投资，弘扬优秀传统文化；有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，形成新的经济增长点。

　　南京大学城市科学研究院院长张鸿雁教授也认为，建设特色小镇或小城镇在中国的新型城镇化过程中不仅是重点而且是亮点。张鸿雁教授告诉中国城市报记者，他心中城镇化建设最经典的案例应该是法国、瑞士、荷兰等欧洲发达国家和发达的美国小城镇的建设，他认为这些城市有自己的特色产业特色文化和特色生活方式，是城镇化建设中的理想模式，中国也应该着重发展小城镇建设，不但在城市群中起到结点的作用，而且同时支撑起了整个城市群的发展动力，小城镇编制起来的城市网让城市群更加协同地发展着。张鸿雁还举了巧克力城、鬼城、风筝城等小城镇建设的案例，他认为小城镇建设穿插产业链的发展十分必要，中国的瓷都景德镇就是一个例子，而在山东的潍坊还有天津的杨柳青等都是有一定特色的小城镇，但还需要继续努力，做出更经典的案例。

　　众所周知，无论是瑞士的达沃斯还是美国的硅谷，都是世界级的耳熟能详的“特色小镇”，其自身发展自有自己的一套规律和体系，是因为区域的资源特征和相对成熟的发展形态促使其形成和深化发展。未来，到底浙江的这一批“特色小镇”将给浙江全省各地的乡镇发展注入新动力、新活力，还是成为众多企业为追逐各自利益破坏城市原有体系模型的新反面“教材”，我们还要拭目以待。