安徽开启户籍改革 统一城乡户口登记

　　日前，安徽省出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），全面放开建制镇和小城市落户限制，同时统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。继2014年7月30日国务院正式公布户籍改革意见，取消农业户口与非农业户口性质区分后，各省市纷纷出台户籍改革政策及配套措施。《意见》的出台标志着安徽省成为又一取消农业户口的省份。

　　证实“你妈是你妈”将成历史　　

　　前段时间一直炒得火热的证明“你妈是你妈”“你爸是你爸”凸显了老百姓办事难的现状。有关专家认为，政府部门之间存在信息壁垒、信息“孤岛”，缺乏工作上的协作与配合，各扫门前雪；再加上公民信息管理方式落后，在公民信息管理上不作为、乱作为，致使部分证明材料缺乏应有的公信力。这些都是出现“证明你妈是你妈”这种天大笑话的原因。

　　而此次公布的《意见》指出，建立健全人口信息登记管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，完善人口统计工作机制，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建立和完善覆盖全省人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的省级人口基础信息库。“人口信息库建立以后，只要全国联网就不会出现证明‘你妈是你妈’‘你爸是你爸’ 的尴尬情况。但是从《意见》任务的安排来看，信息库建立的主体是安徽省公安厅，意味着各级派出所户籍民警将会面临大量的信息审核、录入工作，若增加人员，公务员数量是否超出计划，政府管理的成本是否太高，这些都有待考量。”安徽大学社会与政治学院教授田飞对中国城市报记者表示。

　　户口迁移条件有所放松　　

　　国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》规定，户口迁移政策分为建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市四个类别，实行差异化的迁移政策。安徽省《意见》与国务院《意见》相比，进一步放宽了户口迁移条件：一是在“进一步放开中等城市落户限制”中，将参加城镇社会保险年限放宽到“不得超过1年”；二是在“有序放开大城市落户限制”中，将合法稳定就业年限和参加城镇社会保险年限放宽到“不得超过3年”；三是将“未成年子女”放宽到“未婚子女”；四是在落实人才落户方面，将范围扩大到职业院校毕业生、技工院校毕业生和技术工人；五是将劳动模范、先进工作者的户口迁移条件由市级劳动模范、先进工作者放宽到县级。

　　对于放宽落户条件的考虑，安徽大学社会与政治学院社会学系主任陈俊峰在接受中国城市报记者采访时表示，这种差异化政策既是建立在不同层级城市人口吸纳能力存在差异的基础上，体现了有序推进户籍制度改革的思路，也是要通过差异化政策，更好地吸引和留住人才，这有利于城乡人口的顺利转移，也有利于推动城镇化进程。“政府的意图体现在两个方面：一方面，对镇和小城市、中等城市的迁入门槛放低，而大城市、特大城市门槛略高些，试图让城镇发展均衡；另一方面，还想通过此次户籍改革，实现安徽省由人力大省向人才大省的转变。”田飞说。

　　严格控制特大城市落户条件　　

　　《意见》指出，严格控制特大城市落户条件。城区人口达到500万以上的特大城市，根据综合承载能力和经济社会发展需要，适时调整落户政策。“合肥市是省会城市，城市人口最终达到1000万应该是正常的结果，到2020年市区肯定会超过500万，省政府会继续鼓励合肥市人口集聚，解决全省城市化问题，而合肥市政府应该会提出人口迁入减缓的政策，比如，设立‘必须是本科学历’‘工作经验多少年’等条件。”田飞告诉记者。

　　陈俊峰则表示，合肥市的人口规模应该受到适度控制，不能任意扩张。人口城市化进程要与城市的容纳能力相匹配，不宜过度超前或滞后。

　　“之前想办理落户合肥的手续，由于工作太忙，一直未办理。现在政策变化如此迅速，看来要抓紧时间落户。”一位籍贯在安徽临泉县，如今在合肥工作的于女士告诉中国城市报记者。