国家发改委发布首批PPP推介项目

　　随着财政部、国家发改委、中国人民银行三部门联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），日前，国家发改委发布1043个政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）推介项目，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

　　公开推介利于政府与企业沟通　　

　　据中国城市报记者不完全统计，项目涵盖北京、河北、安徽、青岛、深圳等29个省市，安徽以127个PPP项目位列第一，江苏（107项）、贵州（85项）、山东（72项）、云南（71项）、甘肃（71项）位列第二至第六，江西（61项）、青海（61项）、新疆（42项）、内蒙古（39项）依次排名第七至第十。

　　根据《意见》，要求在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。

　　此次推介的PPP项目中，以北京为例，项目集中在交通和生态环境上，包括地铁14号线、16号线、6号线的项目建设，以及海淀区循环经济产业园再生能源发电、清河第二再生水厂、通州区漷县镇镇区供热工程厂项目；从新疆自治区来看，包括乌鲁木齐市头屯河楼庄子水库、G30吐鲁番至小草湖高速公路、库尔勒城市供水二期工程塔城市国际医疗服务中心等项目。

　　有着PPP项目咨询经验的大岳咨询有限公司总经理金永祥在接受媒体采访时指出，这次国家发改委推出PPP项目库，对于企业来说是利好消息，政府与企业之间沟通更加畅通。

　　前不久，浙江省围海建设集团股份有限公司与浙江省天台县工业园区下属公司天台县东部产业集聚区开发建设有限公司签订了合同金额4.71亿元的苍山产业集聚区一期建设开发项目。

　　该公司副总经理戈明亮告诉中国城市报记者，2012年，他参加了一个关于PPP模式的国际会议，从那时起该公司就组建了团队研究PPP项目。

　　五因素导致签约率不高　　

　　中国城市报记者发现，所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等基本信息。在合作方式上，有PPP、特许经营、股权融资、BOT、BOO等多种方式。

　　作为此次推介的项目，广东省揭阳市惠来县的日处理垃圾380吨的惠来“含尾坑”卫生垃圾处理厂将采取BOT的合作方式，该项目由惠来县建设局负责。对于项目是否签约，项目负责人林钦涛告诉中国城市报记者，目前项目正在研究中，一段时间后就会招投标。

　　中国城市报记者了解到，不仅上述项目没有签约，而且多数项目都在规划中。4月24日，国家发展改革委固定资产投资司副司长罗国三透露，目前大概全国各地PPP项目10%-20%左右签订了合同。

　　对于目前PPP项目签约率较低的原因，清华大学国际工程项目管理研究院副院长、PPP项目专家王守清告诉中国城市报记者，主要有四个原因：第一，地方政府提出的项目有的并不一定适合PPP模式，项目先天不足；第二，项目时间长，条件复杂，提出来后还要跟踪、谈判，需要花时间；第三，金融体系不成熟，企业融资成本太高，银行都在跟踪，没有太积极得去做；第四，PPP模式很复杂，不管是政府还是企业，由于过去很少运用PPP模式，导致现在专业的人才和有咨询经验的公司较缺乏；第五，投资者担心地方政府信用，特别是换届后不履约。

　　求同存异才能可持续发展　　

　　据了解，北京地铁4号线就是首创集团联合香港地铁有限公司建设的我国第一条以PPP模式开发运营的地铁项目。

　　北京首创财富投资管理有限公司作为首创集团的子公司，目前也有投资PPP项目的计划，该公司高级投资经理李亚超告诉中国城市报记者，PPP模式从期初阶段就是社会资本与政府平起平坐的来规划它的，需要更多的求同存异，地方政府方面能够落实信用支持，社会资本自然也会更积极的投入。

　　对此，戈明亮表示赞同。“企业总是逐利的，要考虑回报空间和风险系数，在签订合同前，我们会评估地方政府信用、财政实力以及项目运作能力。”戈明亮说。

　　罗国三指出，为了有效的解决地方反映的PPP项目缺少期限匹配、成本适当的金融支持的问题，发改委联合国家开发银行印发了通知，提出了开发银行对PPP项目提供利率的优惠，贷款期限最长可以达到30年的一些差异化的信贷政策。“PPP项目主要还是在地方实施，中央层面主要是提供一些政策的支持。”罗国三说。

　　如何提高社会资本对PPP模式的信心关系着PPP模式的可以持续发展。王守清认为，首先要坚持依法治国，一切要在法律的大框架下办事；其次，加强地方政府信用；最后，按合同管理，一切按合同来。