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编者按
中国城市报记者近日获悉，《京津冀协同发展规划纲要》或将于本月底前对外公布，千呼万唤始出来的规划纲要全文也将揭开面纱。京津冀协同发展，将促使京津冀地区成为影响世界经济、具有很强国际竞争力的重要区域，也将成为中国经济新的重要增长点。三地协同，必先明确区划功能定位，因此探讨三地各自特点、优势及三地之间关系，继而在国家战略利益原则下，明确三地功能定位显得尤为必要。长期致力于经济地理学和区域发展问题研究的中国科学院院士陆大道就此提出了自己的观点。
北京：高端服务业为主体的国家经济中心
北京正在成为金融、商贸、高技术以及大规模研发、信息、中介等高端服务业的基地。30多年来，总部设在北京的金融机构占据中国金融资源的半壁江山，其中对金融市场发展有重要影响的决策和监督机构，以及4大国有商业银行、11家保险公司总部设在北京。北京已成为全球拥有500强企业数量最多的城市之一。2012年经国家商务部认定的各类跨国公司地区总部累计达到127家。此外，北京还集中了全国1/4的央企总部，在国资委管理的136家大型企业集团中，有104家企业总部设在北京。
这些情况表明，北京已经是大批国内外特别是国际经济机构的云集之地。北京高端服务业的持续发展，正在为中国大规模融入世界经济体系创造极为重要的机遇和条件。近年来，北京金融业的GDP已经超过了上海。作为全球第二大经济体，中国必然会逐步形成2-3个具有国际意义的金融中心城市，并与若干个次级金融中心组成布局合理的金融中心体系。北京作为中国的政治中心，具有成为国际意义的金融中心的重要优势，不仅可建成国家金融决策中心、金融监管中心、金融信息中心和金融服务中心，同时，也应该发展金融营运和金融交易。以金融为龙头的高端服务业在城市群核心城市的高度集聚，可以产生巨大的空间集聚效应。
北京应不应该同时成为中国的经济中心，一直以来是一个有“争议”的问题。争议的焦点为：如果将北京作为经济中心，可能会带来污染增加以及人口规模进一步扩张的风险。但从北京的经济结构来看，第三产业增加值已经占到全部三次产业的75%以上，第二产业只占不到1/4，而且是以轻型制造业为主。北京地区的环境污染，已经不是首都北京“经济中心”功能而造成的。北京建设以高端服务业为主体的经济中心，更有利于进一步优化经济结构，减轻人口过度集中的压力。单位国民经济增加值所需要的就业岗位数量，高端服务业仅仅是制造业和其他服务业的1/3-1/5；发展高端服务业对于减轻环境污染也是有利的。
天津：发展高端制造业和航运中心功能
天津在建国前有一段作为“北方经济中心”的短暂历史。但建国以来由于种种原因在发展过程中错失了一些机会。比如，按照地理位置和功能，天津港本可以成为北京进出口物资的首选港口。但由于天津与北京没有很好协调和配合，北京于20世纪80年代又在河北省乐亭联合建设了京唐港。天津和北京在建国以来多个发展阶段对大型和重点工业项目都有强烈要求，其中对大型炼油、乙烯等项目最为突出。在改革开放以前，争夺工业项目时北京一般都居于优先地位。这使得天津市的工业基础在较长时期内没有得到充分利用和发挥。2006年天津滨海新区获批时，北京作为国家重要的金融商贸等高端服务业中心之一的地位实际上已经确立。
从20世纪70年代特别是从80年代起，天津市的大型钢铁工业、石化工业和通信设备制造业等基础原材料和先进制造业发展很快，作为北方重要的航运中心的地位也得到确立。从这个时期开始，天津市的发展符合其本身的发展优势和发展潜力，也与其地缘经济的地位相适应。今天的天津具有相当强大的多部门的制造业、航运业、原材料生产等，是东北亚地区重要的航运中心之一，同时也是中国进出关及京津冀与华北及西北内陆的铁路交通枢纽之一。但就经济总量而言，天津仅属于全国第二梯级大都市范畴；就产业特点而言，天津明显以第二产业为主体(53%)，总部经济远远不及北京、上海和香港。
根据其发展优势和特点，天津的发展战略定位应为：进一步加强综合性制造业及其所需的基础原材料、新材料的发展；加强作为东北亚重要航运中心功能的建设；发展中高端金融、商贸、中介、保险、产品设计包装、市场营销、财会服务、网络经济和物流配送、技术服务、信息服务、人才培育等服务业。
河北：培育发展装备制造、农牧、旅游业等
河北省长期以来是京津两市矿产资源、工业原料、水资源、电力和农产品的供应地。唐山、邯郸、邢台向京津两市供应炼焦用煤和发电等动力用煤，向首钢、天钢供应铁矿石和炼钢生铁，以及大量的玻璃、水泥等建筑材料；京津两市在河北省建设迁安铁矿、涉县铁矿及钢铁厂，在行政上都分别设立了“飞地”。河北省的多个大型火电厂（陡河、唐山、沧东等）是供应京津两市的主力电厂，这些大型电厂给河北省的水资源、环境和运输带来巨大负担。张家口、承德和秦皇岛、唐山地区是保障京津两市淡水供应的密云、潘家口和官厅（已基本丧失了供水功能）等水库的主要径流形成区和水源涵养区。为了保护京津两市的水源供应，这些地区在资源开发、产业发展方面受到了诸多限制。此外，河北省的张家口、廊坊等地区是京津两市的蔬菜、肉类和部分鲜活农产品的重要供应基地。
以北京和天津为枢纽的交通运输系统，是全国性的交通运输大系统的主要枢纽，这在客观上导致了难以形成以石家庄为主体的运输体系。石家庄机场的客流量少于全国几乎所有省市自治区首府城市机场的客运量；石家庄铁路枢纽的客流量和货运编组流量也少得可怜；河北没有大中型综合性港口（商港）。
近10年来，河北省采取追赶战略，经济增长速度加快，2006-2012年间GDP翻了一番。这种超高速经济增长主要依靠能源重化工的大规模扩张实现。规模迅速扩张的钢铁、水泥等原材料产能中，落后设备占到一半以上，由此成为京津冀地区的主要污染源，并酿成了相当突出的结构性问题。
河北未来发展的战略重点应集中在对现有能源原材料工业实行大幅度结构调整、规模调整和技术更新；发展海洋工程装备、先进轨道交通装备和新型材料工业，并注重与京津大型制造业相关产业链、产业基础相结合；大力发展现代农业、畜牧业以及农畜产品加工；发展生产性服务业，滨海、山区和山麓地带旅游业，同时加强对京津及其他城市的生态服务功能建设。
