城市管理的现代化路径研究

　　根据国家统计局数据，截至2014年中国城镇化率已达54.77%，即有超过7.4916亿的人口在城镇生活和工作。对于城市管理来说，这绝不仅是一个简单的数据事实。不管这些居民是拥有正式户口的真正城市人口，还是没有完全融入的半城镇化人口，他们都共同塑造出具有中国特色及转型阶段特点的城镇社会初始阶段，这是约束、规范和引导城市管理的基本场景和主体框架性因素。

　　在快速城镇化过程中催生了众多的城市管理难题，引起人们对既有城市管理的诸多诟病。但是，它也为城市管理带来了潜在的发展机遇，如果能够顺应及把握社会运行与发展的宏观走向，处于困境中的我国城市管理则可以在一定程度上改变自身处境，最终实现城市管理现代化目标。

　　城市管理的困境

　　快速城镇化的双刃剑效应为城市管理领域制造出诸多新的管理难题。随着大量人口涌入城市，中国城市特别是大城市，从整体上已经进入了一个典型的危机频发期。由于这些风险具有一定的潜伏期和高度的不确定性，在特定环境和条件下一旦爆发，很可能导致非常态扩散和放大。本文将城镇化过半所带来的风险总结如下：

　　首先是非户籍人口大量涌入产生的管理难题。就目前形势而言，全社会所达成的一个基本共识是非户籍人口涌入所导致的管理难题是全方位的，也将是长期存在的。其次是层出不穷的城市新风险所产生的管理难题。以往的城镇化过于追求速度、掩饰问题、忽略隐患，然而现在基础设施风险、人口结构风险、公共卫生风险、利益冲突风险以及环境污染风险等，成为城市管理者经常面对且回避不了但又必须解决的棘手问题。

　　最重要的是非正规就业人数激增。大量的外来人口连同下岗、失业以及无正当职业的城镇户籍人口，争夺着城镇狭小的就业空间，导致就业难的现象越来越严重。随着发展方式由粗放型向集约型转型，原本就显局促的就业空间非但没有因技术进步而得到扩张，反而将低学历、低技术和处于较高劳动年龄段的人挡在了新兴就业岗位大门外。同时，城镇的发展又吸引了大量人口进入城镇空间，并释放出巨量的社会需求，这些需求难以通过官方允许的正规渠道得到满足，这就为非正规渠道预留出大量空间。如此一来，城镇社会非正规就业者的大量存在，既是城镇社会发展的必然逻辑，也是城镇社会进一步发展的必然要求。

　　未来发展新机遇

　　新型城镇化提供的机遇。新型城镇化是城市管理的最大利好之一。作为“四化”之一，新型城镇化的建设目标以及城镇化的转型为城市管理提供了走出困境以及走向现代化的强大支撑。因此，要解放思想，扭转观念，树立“三分建设，七分管理”的理念，把管理纳入到新型城镇化规划体系之中。

　　信息化时代提供的机遇。在大数据时代，尤其是在创新2.0下的互联网发展新形态下，智慧城市的发展则有利于进一步完善城市的管理和运行功能。通过互联网实现数据共享、信息处理及对决策辅助的支撑，提升城市管理能力；借助互联网平台开放、参与、整合的优势，优化和整合政府服务资源，更好地为公众、企业服务。

　　大众关注度提升提供的机遇。与负面信息爆炸性传播同时产生的是人们对城市管理领域关注度的迅速提高。目前，城市管理与传媒之间微妙而复杂的关系逐渐突出。应当树立大局意识，最大限度地实现平衡与契合，是城市管理再新形势下加强和改进管理工作，努力为服务科学发展和实现自身科学发展提供充分思想保障和舆论支持的重大理论和实践问题。

　　（作者系浙江农林大学法政学院学院主任）