目标一致但各有侧重

　　2015年4月23日中国上海、天津、广东和福建自由贸易试验区（简称自贸区）正式挂盘成立。中国自贸区是中国扩大改革开放、应对目前经济发展模式转型的战略举措。正是从这一点出发，四个自贸区具有以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法制化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，促进中国社会经济可持续发展。

　　由于国家体量大、范围广，四个自贸区在总体目标一致的前提下，各自在国家深化改革开放和经济转型发展的作用与战略定位也有侧重。依据已经公布的规划方案来看，四个自贸区主要任务都是五个方面，主要包括政府职能转变，投资管理制度创新、贸易便利化、金融开放改革以及法制化等方面，不同之处在于加入了各自贸区在国家发展战略格局中的分工，如天津自贸区推动京津冀协同发展，广东强调粤港澳服务贸易和金融合作，福建则强调和台湾地区的投资贸易自由化。只有上海没有在五条任务中强调长三角的地区角色，而是突出了自贸区与上海国际金融、金融、贸易与航运中心的联动，反映出上海服务全国，建设世界城市的目标与抱负。

　　此外，上海的目标与任务表达重点突出，段落文字简短，反映了上海自贸区对自身改革发展方向与重点清晰明了，如“完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，把每项改革任务的重点突出，使读者一目了然。反观其它的规划方案中，段落文字冗长，特别是金融创新和贸易便利化方面，看不出重点，难免使人对该方案该领域创新内容与重点产生疑虑。

　　（作者系天津师范大学城环学院教授，天津师范大学自由经济区研究所所长，德国海德堡大学博士）