海南：对违建“零容忍”

　　今年以来，海南省下大力度拆除、整治违章建筑，刮起了“拆违”的风暴，仅海口市就拆除违建397宗、21.8万平方米，控制新增违建383宗、7.9万平方米。三亚市以“零容忍”的态度开展“铁锤行动”，4月以来连续拆除了两大市内“知名”违章建筑，其中就包括三亚市最大的违章酒店，总建筑面积1.6万平方米，占地达3100平米。事实上，“拆违”风暴自2013年便已开始，两年来，海南省共拆除各类违法建筑约650万平方米。海南省连续多年开展整治违法、违章建筑活动，推出多项举措确保“拆违”效果，海口、三亚等重点地市也逐渐摸索出一些适合本地特色的做法。

　　违建的“危”与“难”

　　违法、违章建筑对城市建设与管理带来的危害很多，包括扰乱城市土地资源市场，侵占公共土地资源；违章建筑多擅自改建，缺乏安全监管，施工过程以及完成后都存在巨大安全隐患；更有甚者，许多违章建筑以获得补偿款为目的，单纯扩展房屋面积，无任何实际居住、生产功能，众所周知的“种房子”就是这一问题的典型体现。

　　违章建筑的危害多，但治理起来却并不容易。违章建筑种类很多，有大型商业、住宅建筑，但更多的是居民私自改建、扩建，这种违章建筑目标小且隐蔽，很难在第一时间及时发现。违章建筑拆除成本高，例如，居民楼在建成后往往会迅速投入使用，城市管理部门、执法部门在发现后很难采取有效强制拆除措施。即使予以拆除，也造成了社会资源的浪费，同时还会造成信访等社会问题。违章建筑“传染性”强，一旦处理不及时，会迅速成片发展。在一些城中村、土地征收改造区域，违章建筑的发展更为明显，加大了城市管理人员、执法人员的“拆违”难度。

　　除此之外，政府自身的不作为也加剧了违章建筑的管理、处理难度。一方面表现为，面对市民的合理扩建申请不作为。在海口等地市的老城区，一些市民房屋翻修、扩建需求强烈，然而市民在向规划局申报后迟迟不能获批，这些市民往往只能先盖房子，造成违章建筑的事实。另一方面，对于明知不合法不合理的违建行为执法不作为。比如，海口市亿城家园商业住宅早在2010年打地基时就被执法人员发现不合法，但一直未能采取有效拆除措施，直到2011年违章建筑封顶后才采取强制控制措施，造成了巨大的资源浪费。同时，海南部分地市存在“违建漂白”的问题，违章建筑所有者通过缴纳罚款的形式“补票”、“转正”，严重影响了政府城市管理部门的公信力，导致日后管理更为困难。

　　“拆违”的三项新举措

　　海南省近年来的“拆违”风暴显然“有备而来”，通过多方面措施尽可能将“拆违”的难度和负面影响降低。总体而言，海口的做法是三管齐下，即制度建设、分类处理、大力打击三者结合。

　　首先是注重加强制度建设。继去年出台了《海口市防控和查处违法建筑责任追究暂行办法》和《海口市防控和查处违法建筑暂行办法》后，今年3月又制定《海口市防控和处置违法建筑若干规定》。其次是分类处理。违章建筑形成原因不同，处理方式也应有所差异。海口市把违法建筑分为8类，对以获取补偿和非法牟利为目的而建设的违法建筑坚决予以拆除；对生产经营性违法建筑且存在消防、食品等安全隐患、非法经营的，坚决予以拆除；而对村民满足居住需要和为保障生活来源且符合一户一宅原则的建筑予以暂缓拆除。通过这种方式，减轻生活困难村民、市民的实际需要。最后是对于必须拆除的违章建筑，大力打击不手软，保证拆除力度、速度。

　　三亚也采用了整体配套的立体式做法。首先，明确态度、量化目标，要求以“零容忍”的态度开展“铁锤行动”，年内要消除全市违建存量的一半。其次，“严查存量，严禁增量”，市综合执法局每天要把各区违建增量和存量情况发布给各区负责人，执法局每5天左右还要面向全市集中通报一次情况，大大增强了管控效果。再次，完善程序，明确了拆除违章建筑必须执行这套程序。程序包括宣传发动、摸底排查、核定目标、风险评估、形成方案和实施拆除等六个步骤，充分考虑了“拆违”过程中可能存在困难、风险，保证了“拆违”的合法性、合规性，既降低了“拆违”难度，也大大减少了因处理不当造成的遗留问题。

　　“拆违”背后的城市管理诉求

　　城市管理是城市正常运行的重要保证，是城市生存与发展的永恒主题。上海师范大学教授陆伟芳在接受中国城市报记者采访时表示，海南的“拆违”举措既说明其在城市管理方面的决心与努力，但也反映了以前城市管理“不作为”或“不到位”的现象。城市违建有相当份额是各级政府部门或各级领导人所作所为，导致虽然时时有拆建战役，但违建却没有根本改观，甚至越拆越多，城市管理部门越多，管理就可能越不到位，越可能互相推诿。

　　海南此次“拆违”还有一个普遍做法，即重视信息化的重要作用。海南省住房城乡建设厅近日正式开通了网上违法违规建设行为举报管理系统，社会公众只需点击该厅门户网站公众参与栏目下的“违法违规行为举报”链接，按要求填写并提交相关情况和举报内容后，即可进入网页举报。海口市则充分利用城市管理信息监控系统，意在解决违章建筑监管信息不对称、管理不透明、数据信息分散的问题，大大提高了监管的有效性，也降低了违章建筑发现不及时的问题。