五项再思考重构大格局

　　长江经济带是经济带、生态带、开放带、协调发展带。归根到底，长江经济带发展的空间载体、物质平台主要还是城市。这些城市沿江布局，聚团发展，构成了长江城市带。长江经济带的崛起将成为中国城镇化历史上最为重要的一个事件，是中国城市最显著的标志，也是中国参与全球竞争最为重要的空间形态。

　　长江经济带中各类城市可谓群星璀璨。长江沿岸的国际性、全国性、区域性中心城市共有40多个，其中上海、南京、武汉、重庆等在国内外具有举足轻重的分量。全国城市中，城区人口超过1000万的城市共有6个，长江经济带占2个，分别是上海与重庆。全国城区人口500万以上的城市有12个，长江经济带有5个，分别是武汉、成都、南京、杭州、苏州。数以百计的中小城市、数以千计的小城镇镶嵌于长江经济带，使其充满了活力。另外，全国五个最重要的城市群，长江经济带占三个。长三角、中三角、成渝城市群人口总计有3.7亿，占全国总人口的25%，比京津冀、珠三角两个城市群总和的一倍还要多。从GDP来看，三者加在一起将近20万亿，在全国GDP总量中占将近30%，比京津冀、珠三角城市群的总和多出6万亿。此外，滇中城市群和黔中城市群近年来在西南区域也发挥着重要的作用。

　　依托黄金水道，推动长江经济带发展是一项重大国家战略。这项战略将极大地加强长江经济带城市的基础设施水平、提升城市的功能定位、推动产业转型升级、优化城市空间结构、促进生态文明建设，推动形成富有国际竞争力的长江经济带。面临巨大的发展机遇，长江经济带的城市需要进行再思考，形成城市发展的新格局。

　　再思考群与带，重构城市形态的新格局。带就是在黄金水道基础上形成的东西发展带，群就是邻近城市形成紧密的组团与城市群。特殊的“群带关系”串联起长江经济带，使它完全可以与密西西比河城市带、莱茵河城市带、伏尔加河城市带等相提并论，甚至将来能够超越它们。但从现状条件来看，长江上、中、下游在通航、通关、贸易等方面还有许多具体的技术与制度障碍。比如，长江经济带实际上被切割成若干片断，各城市群内部以及城市之间的联系有待丰富和发展；在长三角城市群内部，制度层面的融合需要不断加深；长江中游城市群基础设施等层面的互联互通刚刚起步；成渝城市群内部城镇之间的要素交换还不充分，亟需进一步发展。

　　再思考经济区与行政区，重构城市协作的新格局。长江经济带分处9省2市，这是行政区上的说法。然而，长江经济带东中西部要想发挥好互补、联合、协同效应，就必须更加重视经济区的协作。长江经济带的城市在交通设施、旅游文化、沿江产业、创新平台等方面，越来越需要靠协同创新来解决它们面临的共同问题，以及实现其共同价值。比如，在流域环境治理方面，离开协同将很难成功。又例如，上海周边的一些城市，行政上隶属于浙江省，但经济上主要与上海联系，是上海的卫星城。这样的城市，浙江如何对待它，上海如何对待它，它自己又如何处理好与浙江省、上海市的关系？这些都非常重要。未来有没有可能划定一些特别市、共管市，这都值得探讨。

　　再思考对内开放与对外开放，重构城市开放的新格局。以往认为只有沿海、沿江才有开放的条件，但现在看来，长江经济带全方位对外开放的格局已经形成。沿海、沿江、沿边都需要加大对外开放，向东、向西都能够且必须进一步对外开放。可以展望的是，随着长江经济带的发展，重庆、成都、贵阳、昆明等可在向西、向西南开放中发挥其引领作用，有的城市甚至由原先的边陲变成了开放的前沿。武汉、长沙、南昌等也将成为中部开放高地，在东西向合作、南北向合作，以及支撑一带一路对外合作上的作用举足轻重。

　　再思考投资驱动与创新驱动，重构城市改革的新格局。城市发展需要投资。在长江经济带发展过程中，巨额投资仍然是发展的重要引擎。下一步，预计在交通、通讯、电力、能源等方面，国家将会给予长江经济带较大的投入。但要看到，对于城市来说，这些投入只是解决各个城市发展的基础问题，城市竞争力的持久提升需要各具特色、各显其能的创新驱动。在城市的投融资制度改革、土地制度改革、行政管理制度改革、科技与人才制度等各个方面，只有抢先一步进行改革，才能推动城市获得改革的红利和发展先机。

　　再思考过去模式与未来模式，重构城市可持续发展的新格局。过去很长时间，长江经济带的城市发展大多走资源浪费、环境污染、低成本的粗放式发展道路。展望未来，生态文明建设的标准越来越严格，城市发展必须走上节约集约的发展道路。低碳、绿色、智慧、人文城市的发展将成为长江经济带城市的突出特色。

　　当然，再思考的内容不止以上这几个方面，还有很多，但这些思考所必须考虑的最重要的变量因素即：长江经济带上升为国家重要战略，明确要打造成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对外开放带、生态文明的先行示范带。同时，长江经济带与影响全球经济发展格局的“一带一路”战略之间相辅相成的关系将创造前所未有的变化，顺势有为，必然能够打造成功具有全球影响力的长江经济带，推动我国改革开放水平的总体提升。

　　(作者系国家发改委城市中心学术委员会秘书长、研究员）