上一版
放大
缩小
全文复制
编者按：
在长江经济带协同发展的大背景下，长江中游城市群发展规划获批为该区域内新型城镇化建设、转变城镇化发展方式指明了方向。如何克服目前城市发展的痼疾，深入推进新型城镇化，实现各区域之间的联动发展？对此，中国城市报记者专访了中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯。
中国城市报： 长江经济带横跨中国东中西部，跨幅较大，内部发展并不平衡，如果要实现一体化发展，兼顾长江上中下游城市发展，最重要的突破点是什么？
魏后凯： 长江经济带是支撑未来中国经济增长很重要的一个支撑带。过去我们主要依靠沿海地区，但是现在沿海地区发展水平高，增速会慢下来，一些地区还达不到中高速增长，要支撑全国经济的中高速增长，最重要的就是要依靠长江经济带。长江经济带分上中下游，改革开放以后就提出了这个问题，1992年，我们提出一个构想，希望通过浦东的开发带动长江的发展，现在看来，这种愿望只实现了一半，浦东的发展并没有带动长江中上游的发展。长江上中下游在不断地分化，中上游地区与下游地区之间差距不断拉大。实际上，未来长江经济带开发的重点在中上游地区。长江上中下游协调发展也贯穿中东西部地区，主要是中上游地区。
长江经济带的未来发展是上中下游联动，下游主要是依靠长三角城市群为核心，中游靠中游城市群，上游依靠成渝城市群，依靠三个跨省区的城市群带动上中下游地区的发展。三个城市群联动，每个城市群里面有它的集合。下游以上海为中心，中游依靠武汉为主体，长沙、南昌一起协同发展的复合型。此外，还要东西双向开放，跟“一带一路”结合起来，同时还要结合流域，使干流与支流区域结合发展。
中国城市报：您认为规划获批对于区域内的城镇化发展有何推动作用?
魏后凯： 长江经济带规划，一带一路规划、京津冀发展规划都是经国家审批的重要战略规划。长江中游城市群规划在长江经济带大的发展规划里面，是长江中游三省推进城镇化的主要载体。根据我们的测算，现在湖南、湖北、江西三省的城镇人口60%到70%集中在长江中游城市群里。
据我们估计，未来三省新增加城镇人口的三分之二以上需要靠长江中游城市群来吸纳。最近三年，平均每年以2.1%的速度增长，我个人认为还是有些偏高。推进新型城镇化不仅要注重数量，同时要注重城镇化的质量，要以人为本，实现市民化与城镇化同步推进。
中国城市报：您认为哪些产业或者项目将会受益？
魏后凯：长江中游城市群规划获批，具有拉动的综合性效益，影响最大的，首先就涉及到与城镇化相关的城市基础设施建设，包括铁路、公路、航运、地下设施等一系列建设。第二是房地产建设，城镇化发展以产业集聚人口，同时产业园区与城镇化发展结合，实现产、城、人的融合互动。第三是地区的文化、旅游、娱乐一体化。要素、人员流动的加快，为旅游产业、餐饮服务产业等一体化发展带来巨大的潜力。第四个影响比较大的是制造业，我个人不提倡搞太多高能耗、高排放的制造业，应该向深圳学习。长江中游地区具有土地空间、资源环境承载力强、要素成本低、劳动力成本低、等区位优势，且区位比较集中，交通便利，是发展制造业的最佳中心点，可以打造世界级的先进制造业。第五是都市型的现代高校农业，都市地区的耕地要保护起来，以保证国家的粮食安全，而在基础上搞现代高校农业，农民也能富起来，建成生产、生活、生态协调的生态化、网络化城市群。如此，就可以看得见山，望得见水，记得住乡愁。
中国城市报：长江经济带沿岸资源丰富，但资源浪费、生态污染的情况也很严重，您觉得应该怎么去平衡产业经济发展和生态环境保护？
魏后凯： 这两个方面并不矛盾。产业经济发展与生态环境保护的深度融合是城市发展的目标，我们提出的一个概念叫绿色繁荣。现在如何来解决这一矛盾，关键就是要搞生态型产业体系，生态型产业可以协调经济发展与环境保护，淘汰高耗能产业，减少能源与资源消耗，同时还涉及到产业结构调整问题。绿色发展、绿色繁荣能够将产业发展与经济发展结合起来，这也是最根本的。
中国城市报：您如何看待京津冀协同发展中，北京首都功能分解的问题？
魏后凯：京津冀协同发展关键在于明确京津冀地区部分城市的功能定位。目前，北京明确其政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等四个核心功能。天津主要定位是打造北方经济中心，金融中心、国际航运中心、商贸中心、制造业中心，这些都是天津的强项。我认为城市的规划发展需要对每一个城市进行研究，一项一项研究。研究后通过规范引导，形成城市间合理分工，对于北京来说，要考虑四个核心功能，向高端化、服务化、融合化方向发展。
疏解北京非首都功能，调整经济结构与空间结构，有利于推动京津冀协同发展。其中最大的问题就是城市间落差太大，包括教育、医疗、基本公共服务等。关键在于打破这种行政区划限制，实现要素、人口的自由流动，合理建设卫星城，着力提高公共服务供给能力。
