“多元化”雾霾治理在于区域联动

　　4月1日，在2015年全国环境监测现场会上，环保部副部长吴晓青介绍，我国已经完成了北京、天津、石家庄等9个大气污染防治重点城市的源解析工作，机动车、工业生产、燃煤、扬尘等是当前我国大部分城市环境空气中颗粒物的主要污染来源，约占85%至90%。这九个城市首要污染来源并不相同，其中北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车，石家庄、南京的首要污染来源是燃煤，天津、上海、宁波的首要污染来源则分别是扬尘、流动源、工业生产。

　　我国社会各界对雾霾的危害与严重程度已经达成基本共识，然而，对于雾霾等空气污染的产生原因以及如何防治却没有一个统一的看法。自2013年起，环保部门就牵头组织开展大气颗粒物源解析工作，会同中科院和工程院建立了联合工作机制，初步构建了源解析监测技术方法体系。此次环保部的结论可以说为之前的争论暂时地画上了一个句号，但是环保部的监测工作却并未停止。吴晓青表示今年要继续推进26个重点城市的源解析工作，确保其在年底前基本完成源解析工作。

　　环保部这种逐点排查、因地制宜的思路和做法符合环境监测与保护的要求，能够更清晰地了解不同城市、地区的污染源结构，也便于这些城市、地区开展针对性地防治工作。然而，此次污染源解析结果却为国家环保部门出了个难题，即不同城市首要污染源呈现出多元化的态势，增大了空气污染防治工作统一规划与部署的难度。仅9个城市就有三种主要来源，哪怕是同一区域，如北京、天津、河北，上海、杭州，主要污染源都不相同。由于不同城市、地区的功能定位、发展水平都不相同，在未来防治工作必然面临这种“多元化”的现实，“多元化”雾霾究竟该怎样治?

　　“多元化”首要污染源如何进行跨区域空气污染防治工作规划、协调？北京的机动车尾气、天津的扬尘、河北的燃煤，原因均不相同的背后，是不同的城市发展水平。北京是首都，基础设施完善、经济发展水平高，城市建设、高污染企业少，但是机动车辆多；天津近年来大力发展滨海新区，以及老城改造工作，与城市建设相伴而来必然是扬尘；河北历来重工业企业众多，火电、钢铁企业以及冬天供暖导致燃煤水平一直居高不下。同时，这三个省市距离近，空气污染相互影响。如果河北空气污染治理效果差，北京、天津也很难独善其身。机动车尾气、扬尘、燃煤治理方式方法不同，治理难度也大不相同。比如，滨海新区建设是天津近年来发展的重头戏，河北的财政收入、就业也多依赖于省内的工业企业，协调这三个省市进行跨区域空气污染防治难度极大。

　　动态化“多元化”首要污染源，城市管理者如何灵活进行防治？空气污染的首要污染源除不同地区呈现出静态的多元化之外，还存在动态变化问题。一方面，这种变化与各地区的中长期发展有关。就天津而言，随着滨海新区建设的逐步完善和机动车数量的增长，尾气污染也是不能绕开的现实威胁。另一方面，因为某一事件或自然现象，就能导致其短期内的首要污染源发生变化。比如，就北京市而言，冬天的雾霾天气格外严重，其原因就在于也存在燃煤供暖现象。这就出现了同一城市、地区内部出现时间上的“多元化”首要污染源，面对这种动态的变化，城市管理者能否做到准确察觉、灵活应对？一方面，在编制中长期发展规划时，充分考虑空气污染源的伴随变化；另一方面，在出现短期突发性空气污染时，能否有针对性地实施排污、防污措施。

　　国家相关部门能否针对污染源头进行顶层设计、综合性防治？机动车尾气污染背后原因在于我国油品质量不高、企业违规排污屡禁不止也与地方经济发展压力脱不开干系，这些背后的深层原因是各城市、地区难以解决，或者没有动力解决的。这就需要国家环保部等相关部门进行顶层设计，站在更高的高度推动相关行业、领域的改革，从源头上真正控制污染。否则只能出现头疼医头、脚疼医脚，按下葫芦浮起瓢的窘境，也不可能有效地解决空气污染。