港口城市的“海上丝绸之路”机遇

　　编者按

　　在千呼万唤之下“一带一路”总体规划终于亮相。3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。新成立的推进“一带一路”建设工作领导小组办公室（以下简称办公室）设在国家发改委。办公室负责人在接受新华社采访时重点提及的青岛、大连等多个沿海的计划单列市又都恰好是《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》中的“62+2”重合。作为两大战略的海上支撑点，三市的机遇与挑战有哪些？

　　“一带一路”为青岛城镇化发展带来机遇

　　为实现“一带一路”战略，作为国家对外开放的前沿阵地，海关总署决定在山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏等九省(区)内启动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。此次改革以青岛海关为龙头，包括青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨等十个丝绸之路经济带海关。根据公告，改革将于今年5月1日正式启动。

　　青岛市位于京津冀都市圈和长三角地区的中间地带，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆东部重要端点，具有广阔的腹地能有效辐射内陆；连通南北的地理位置面向太平洋的战略区位优势。青岛拥有世界第七大综合大港、中国第二大外贸口岸和中国北方第一大集装箱港口，为“海上丝绸之路”战略实施提供了有力支撑的同时也是青岛市外向型产业链的基础。去年，青岛与丝绸之路沿线国家进出口总额413亿美元，占全市的69%；其中出口、进口分别占全市的52%和51%。

　　山东省委书记姜异康在调研青岛市就要求，牢牢抓住海洋经济这一主题，统筹陆海一体化发展，实现陆海发展相促进、军民发展相融合、人与自然相和谐、城乡区域发展相协调；坚持改革创新、先行先试，积极推进行政管理体制和金融改革，营造良好的营商环境，当好全省改革创新的“试验田”；坚持转型升级、创新驱动，深入实施高端高质高效产业发展战略，推动海洋经济转型升级，努力突破一批国际领先和具有自主知识产权的海洋核心技术；坚持开放带动、蓝色引领，树立全球视野和战略思维，积极参与“一带一路”国家战略，注重招商引资和招才引智相结合，同时强化重大基础设施支撑，为扩大开放创造有利的条件。

　　中国城市报记者就青岛同时承担一带一路和新型城镇化两大战略任务采访了山东社会科学院经济研究所所长、泰山学者张卫国。他说，主要有三个方面：第一，青岛正处于基础设施建设高速发展时期，项目非常多。这对青岛本身地位的加强的力度和带领山东省的半岛城市群发展的速度可能会大幅度的提升。

　　第二，它可能影响整个山东省发展的布局，会有更多的企业借助与这个发展契机，将来在全球尤其是“一带一路”的范围内布局产业链，这会带来非常大的商机。把我们的产能和国外的产能进行合作这是李克强总理讲的，我觉得这对我们山东省区域和空间布局，尤其是产业链在全球的布局都将产生重大而深远的影响。

　　第三，因为青岛的地理位置决定了，将来中国在与日韩乃至欧洲的经济联系中起到至关重要的作用，在引进上海自贸区经验之后对青岛的发展将带来重大利好。

　　张卫国还表示，青岛未来的发展会更多的面向海洋，因为青岛站在丝路节点上。海陆统筹将会青岛带来非常大的机遇。“一带一路”将为青岛的强势发展带来重大机遇。

　　“一带一路”的东北海上之窗——大连 

　　2015年1月，辽宁省两会上提出将主动融入国家“一带一路”发展战略，建设以大连为起点的国际海铁联运通道。果不其然“一带一路”规划中大连成为“一带一路”的重要海上节点城市。围绕国家“一带一路”战略，大连作为东北地区最大、基础上最好的港口将承担起构建“东北陆海丝绸之路”的重任。

　　因关键的地理位置，大连港在“一带一路”的海上战略中扮演重要角色，在整个东北地区有着别人不可替代的先天优势。近年来，大连市依托国家振兴东北老工业基地的发展机遇通过借助港口资源优势、航线优势及多年海铁联运经验打通了“辽蒙欧”、“辽新欧”等联运通道，有力的推进东北与欧洲、东南亚、日韩等地的“互联互通”式的国际贸易，从而成功为东北打造国际多式联运通道，构建新亚欧大陆桥。

　　要想真正成为“一带一路”在渤海湾的枢纽和东北的商务通道，仅仅加强基础设施建设市不够了，必须有更加全面、便捷、完善的管理制度和服务体系。例如，辽宁省新一轮对外开放中海关是一块难得的试金石，大连海关不断优化通关环境、提升服务水平，先后在大连、营口、丹东地区建立一站式通关中心，推出了7×24小时“零障碍”通关服务承诺和车船直取、预约加班、紧急货物专人全程负责等措施。据相关数据显示，截至1月27日，大连海关监管进出境货船718艘，同比增长11.15%，实现了开门红。

　　3月26日，辽宁省委书记、省人大常委会主任王珉在大连调研期间，到大窑湾海关通关业务窗口，详细了解简化工作流程、提高业务办理效率等方面的情况。他说，作为辽宁对外开放的窗口，希望大连海关能充分借鉴上海自贸试验区经验，推进集约化、高效化办公模式，提高通关效率，提升区域通关一体化服务水平，打造立足辽宁、辐射东北的一流海关，为开放型经济发展作出更大贡献。

　　王珉还专门召开座谈会在听取大连市及金普新区工作情况汇报后，他表示大连金普新区地处东北亚经济圈重要位置，是辽宁实现新一轮振兴发展的重要支点和对接“一带一路”国家战略的发展平台。学习借鉴上海浦东新区、天津滨海新区的经验做法，结合本地实际，加快政府管理体制创新，实行权力清单制度和行政运行“扁平化”模式，真正做到简政放权，提高政府管理效能，尽快建立与新区建设发展相适应、有利于激发活力和释放潜力的体制机制；要在自主创新方面先行先试，坚决破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，进一步激发创新活力和创造潜能，强化科技创新与经济发展、现实生产力对接，切实增强科技进步对经济发展的贡献度，要在对外开放方面先行先试，在促进投资贸易便利化、建立“负面清单”管理模式、扩大服务业开放、创新海关监管模式等方面为全省创造新经验，在辽宁沿海经济带乃至全省对外开放中争当“排头兵”和“急先锋”。

　　大连理工大学工商管理学院教授迟国泰在接受中国城市报记者采访时表示，大连被纳入这两大国家战略是一个比较好的机遇，作为“一带一路”的重点城市对大连又是一个机会。简单来说2014年辽宁省的工业增加值全国倒数第一，大连市的主要大型国企都不同程度的亏损，如造船业等。中央支持东北老工业基地的过程中使得大连的产业结构有一些畸形，有了“一带一路”国际大战略的支持，大连市的制造业将获得更大的市场，而得到充分的利用。亚洲基础设施投资银行在5月份将宣告成立，对“一带一路”沿线地区的投资将加大，这对大连树立起东北三省的桥头堡地位将产生莫大的好处。原来大连的腹地都发展都比较滞后的地区，“一带一路”会带动东北三省的发展，东北三省的发展会带动大连的航运业发展。大连市的工业以重工业和装备制造业为主，一旦得到庞大的一带一路市场肯定会对“一带一路”发挥积极的作用。